森林旅游是滿足人們回歸自然，追求人與自然和諧，享受自然樂趣愿望的一種旅游方式，具有使旅游者放松、怡情、獵奇、求知、健身等多種功能。建設(shè)森林公園，為旅游者提供游覽觀光、度假休閑、狩獵探險(xiǎn)、健身療養(yǎng)、科普教育等多種旅游產(chǎn)品和服務(wù)已成為一種很有活力和潛力的新興旅游業(yè)，也是實(shí)現(xiàn)林業(yè)生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化功能最為重要、直接的手段之一。

  一、全市森林公園的

  基本情況

  截至目前，全市共有森林公園25個(gè)，總面積78870公頃。其中，國家級(jí)森林公園15個(gè)（“十一五”期間增加了3個(gè)，分別是天門山國家森林公園、琦峰山國家森林公園、喇叭溝門國家森林公園），面積68463.5公頃；市級(jí)森林公園10個(gè)（“十一五”期間增加了4個(gè)，分別是西峰寺森林公園、南石洋大峽谷森林公園、妙峰山森林公園、雙龍峽東山森林公園），面積10406.5公頃；有13個(gè)國有林場(chǎng)被批準(zhǔn)建立森林公園，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為主創(chuàng)辦的森林公園11個(gè)，村辦的1個(gè)。森林公園開發(fā)建設(shè)已從園林綠化系統(tǒng)內(nèi)的國有林場(chǎng)拓展到郊區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊。全市森林公園年均接待游客突破300萬人次，年均收入超過1億元。

  隨著首都林業(yè)事業(yè)的不斷壯大，森林公園建設(shè)也取得了可喜的成就，尤其是“十一五”期間北京的森林公園和森林旅游業(yè)以奧運(yùn)會(huì)和國慶60周年為契機(jī)，在森林資源培育與管護(hù)、生態(tài)文化建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、接待游人能力、綜合管理能力的提高、安全管理工作、旅游品牌的打造和宣傳、旅游收入和帶動(dòng)周邊農(nóng)民致富等方面都取得了長足的進(jìn)步，同時(shí)也為奧運(yùn)會(huì)、殘奧會(huì)和國慶60周年做出了巨大的貢獻(xiàn)。

  （一）加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)，森林資源培育成效顯著。

  “十一五”期間各森林公園緊緊圍繞“辦綠色奧運(yùn)、建生態(tài)城市”的要求，堅(jiān)持把森林資源培育工作放在首要的位置，通過開展義務(wù)植樹、中幼林撫育、景觀林改造、經(jīng)濟(jì)采摘林栽種、森林健康經(jīng)營、森林碳匯項(xiàng)目建設(shè)等工作，使森林公園的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善，生態(tài)景觀效果顯著提升，實(shí)現(xiàn)了對(duì)國際奧委會(huì)北京奧運(yùn)前完成7項(xiàng)綠化指標(biāo)的承諾。“十一五”期間，在國有林場(chǎng)基礎(chǔ)上設(shè)立的森林公園都制定了森林健康經(jīng)營方案，在局屬林場(chǎng)基礎(chǔ)上設(shè)立的西山國家森林公園、八達(dá)嶺國家森林公園、蟒山國家森林公園先后與德國、美國、日本、韓國等11個(gè)國家及世界自然基金會(huì)等3個(gè)國際組織合作實(shí)施了17個(gè)項(xiàng)目。積極引進(jìn)森林認(rèn)證、森林健康經(jīng)營、森林近自然經(jīng)營、森林生態(tài)系統(tǒng)碳匯功能，以及生物質(zhì)能源等新理念、新模式、新技術(shù)，對(duì)首都綠化美化建設(shè)起到了重要的推動(dòng)作用。

  （二）加強(qiáng)管護(hù)工作，森林資源保護(hù)成果豐碩。

  一是加強(qiáng)防火工作。奧運(yùn)會(huì)和新中國成立60周年大慶對(duì)首都森林的最大考驗(yàn)是防火工作，作為森林資源最豐富的森林公園來說，防火工作是重中之重。各森林公園及時(shí)召開森林防火工作動(dòng)員大會(huì)，組建了森林消防隊(duì)，加強(qiáng)了模擬演練，搞好消防物資儲(chǔ)備和應(yīng)急處置準(zhǔn)備，尤其在奧運(yùn)和國慶期間全面落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)帶班和24小時(shí)值班制度，確保了森林資源安全。二是加強(qiáng)病蟲害防治工作，堅(jiān)持“預(yù)防為主，綜合治理”的方針，深入開展以美國白蛾為重點(diǎn)的危險(xiǎn)性林業(yè)病蟲害防控治理，通過采取安裝蟲情測(cè)報(bào)燈、太陽能殺蟲燈、懸掛美國白蛾、松墨天牛、紅脂大小蠹等重點(diǎn)有害生物的誘捕器以及釋放周氏嚙小蜂等措施，有效地控制了林木有害生物的蔓延，實(shí)現(xiàn)了“早預(yù)報(bào)、早控制”和“有蟲無害”的目標(biāo)。三是加強(qiáng)林政資源管護(hù)工作，依法嚴(yán)格征占用林地和林木采伐管理，“十一五”期間未發(fā)生亂占林地和亂砍濫伐林木現(xiàn)象。

  （三）加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，硬件服務(wù)能力顯著提高。

  “十一五”期間，新修建的森林公園投入了大量的人力、物力和財(cái)力進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施的改善。每年投入上億元進(jìn)行修建旅游道路、危險(xiǎn)地段圍欄、停車場(chǎng)、公共廁所、垃圾箱、景區(qū)大門等，進(jìn)一步完善了指路系統(tǒng)、科普牌示系統(tǒng)、景點(diǎn)解說系統(tǒng)和軟件更新升級(jí)改造工程，極大地提高了旅游接待能力。以北宮森林公園為例，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面共投入約1.5億，極大地改善了接待和服務(wù)條件，深受廣大游人的好評(píng)。

  （四）加強(qiáng)生態(tài)文化建設(shè)，森林旅游效益蒸蒸日上。

  “十一五”期間，為增強(qiáng)生態(tài)意識(shí)、繁榮生態(tài)文化、樹立生態(tài)道德，弘揚(yáng)生態(tài)文明，各森林公園努力構(gòu)建了主題突出、內(nèi)容豐富、貼近生活、富有感染力的生態(tài)文化體系。各森林公園根據(jù)自身資源特點(diǎn)，隨著季節(jié)的變化設(shè)置了杏花節(jié)、梨花節(jié)、映山紅觀賞節(jié)、丁香節(jié)、避暑節(jié)、紅葉節(jié)、重陽登高節(jié)、金秋采摘節(jié)、冰雪節(jié)等，深度挖掘出了各種傳統(tǒng)文化、花文化、葉文化等相關(guān)文化。

  隨著經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展和人們收入的增加，人們走進(jìn)森林、登山健身、尋奇覽勝、觀云海飛瀑、入峽谷溶洞、搞科普科研、賞民俗風(fēng)情等已為大部分游人所喜歡，尤其是周末和節(jié)假日舉家到森林公園休閑度假更成為時(shí)尚，森林公園不僅滿足了游人的需求，也給周邊的農(nóng)家樂、采摘園、土特產(chǎn)品銷售帶來較高的經(jīng)濟(jì)效益，以霞云嶺國家森林公園和黃松峪國家森林公園為例，因這兩個(gè)森林公園的面積覆蓋了整個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的村莊，所有的村民都受到了森林旅游帶來的澤惠。

  （五）加強(qiáng)接待保障工作，軟件服務(wù)水平不斷提高。

  “十一五”期間，各森林公園在抓硬件建設(shè)的同時(shí)，狠抓了軟件建設(shè)，通過強(qiáng)化制度管理、日常管理和服務(wù)人員的培訓(xùn)、加大宣傳力度、提高公關(guān)策略等有效手段，極大地提高了森林公園的服務(wù)接待能力。在宣傳方面，部分森林公園都建立了自己的網(wǎng)站，有的最高日訪問量達(dá)到了8766人次，在舉辦各種活動(dòng)期間，各公園通過電視臺(tái)、人民廣播電臺(tái)、各種報(bào)刊等進(jìn)行宣傳；針對(duì)開發(fā)建設(shè)和經(jīng)營過程中存在的問題，進(jìn)一步完善了《安全管理制度》、《車輛管理制度》、《公物管理制度》、《衛(wèi)生管理制度》、《森林防火制度》、《職工紀(jì)律要求和行為規(guī)范》等。開展了“三優(yōu)一滿意”勞動(dòng)競(jìng)賽活動(dòng)，舉辦旅游從業(yè)人員培訓(xùn)班和組織相關(guān)人員外出參觀交流等，極大地提高了日常管理水平和接待游人的能力。

  （六）加強(qiáng)安全管理工作，確保奧運(yùn)會(huì)和國慶60周年期間沒有發(fā)生任何事故和案件。

  北京奧運(yùn)會(huì)和國慶60周年期間，各森林公園認(rèn)真貫徹落實(shí)上級(jí)安全工作會(huì)議精神和各項(xiàng)管理規(guī)定，牢固樹立 “安全第一、預(yù)防為主”觀念，嚴(yán)格落實(shí)安全工作責(zé)任制，層層簽訂安全責(zé)任書，努力做到思想認(rèn)識(shí)到位、管理措施到位、監(jiān)督檢查到位、專項(xiàng)整頓到位、責(zé)任追究到位。以生產(chǎn)安全、交通安全、游人接待安全和食品安全等為重點(diǎn)，深入隱患排查，不留死角。圓滿地完成了上級(jí)下達(dá)的各項(xiàng)安全指標(biāo)，未發(fā)生任何安全事故和案件。

  二、當(dāng)前存在的主要問題

  （一）森林公園建設(shè)的積極性不高。

  不論是市級(jí)還是國家級(jí)森林公園，只能在滿足條件時(shí)批準(zhǔn)建立，而無資金投入的政策。尤其受建筑物所占比例的限制，投入和回報(bào)差距太大，現(xiàn)在各區(qū)縣提出的申請(qǐng)?jiān)絹碓缴佟?/p>

  （二）硬件建設(shè)不硬。

  本市現(xiàn)有森林公園基本上是在原國有林場(chǎng)的基礎(chǔ)上建立的。由于受當(dāng)時(shí)“先生產(chǎn)、后生活”思想的影響，生產(chǎn)、辦公、水、電、交通和通訊等設(shè)施建造標(biāo)準(zhǔn)比較低，年久失修，設(shè)施陳舊、老化已較為普遍。近年來，發(fā)改委和財(cái)政基本上沒有對(duì)森林公園有專項(xiàng)投資，致使大部分森林公園的基礎(chǔ)設(shè)施相當(dāng)落后，有的園內(nèi)甚至連廁所、坐椅、牌示等都沒有，根本不具備接待游人的條件。

  （三）軟件建設(shè)太軟。

  本市現(xiàn)有森林公園大多位于偏遠(yuǎn)山區(qū)，公園管理、服務(wù)和接待人員都是林場(chǎng)職工，年齡結(jié)構(gòu)老化，文化水平不高，素質(zhì)偏低，缺乏現(xiàn)代森林公園管理的知識(shí)和能力，在宣傳推廣、文化科普、接待服務(wù)等方面有不小的差距。但因編制所限和資金問題，既不能擴(kuò)編引進(jìn)，又無經(jīng)濟(jì)能力向社會(huì)招聘。

  （四）資金匱乏，林分景觀質(zhì)量不高，缺乏有效的管護(hù)。

  目前，區(qū)縣屬的森林公園除了人工費(fèi)用和一些較少的生態(tài)林補(bǔ)償外，無資金投入，不少林場(chǎng)掛了森林公園的牌子而缺乏資金進(jìn)行建設(shè)，一直都未能對(duì)外開放。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主建立的森林公園承包給個(gè)人老板，只開發(fā)了部分景點(diǎn)，無人游覽的地方甚至不投資金，導(dǎo)致森林資源質(zhì)量不高。

  三、加強(qiáng)森林公園建設(shè)

  發(fā)展的對(duì)策和建議

  走進(jìn)森林、回歸自然，正逐步成為廣大市民進(jìn)入小康社會(huì)后擴(kuò)大精神文化消費(fèi)的熱點(diǎn)，同時(shí)，這種需求越來越大，越來越迫切。要牢牢把握森林公園的社會(huì)公益性、文化游憩性、科普教育性的理念，把森林公園建設(shè)成為促進(jìn)林業(yè)自然保護(hù)、推進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、弘揚(yáng)社會(huì)生態(tài)文化的堅(jiān)強(qiáng)陣地，形成布局合理、類型齊全、功能完備的森林公園保護(hù)、管理和合理開發(fā)利用體系。

  (一)抓住機(jī)遇，不斷拓展綠色空間。

  當(dāng)前，北京已進(jìn)入創(chuàng)建世界城市、建設(shè)“三個(gè)北京”和大力發(fā)展“溝峪經(jīng)濟(jì)”的新階段，賦予了森林公園新使命，拓展了綠色發(fā)展新內(nèi)涵。堅(jiān)持“立足保護(hù)、適度開發(fā)、引資共建、突出特色”方針，在保證森林旅游資源總量和質(zhì)量提高的前提下，兼顧生態(tài)、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)三大效益，在體制和機(jī)制上不斷創(chuàng)新，進(jìn)一步拓展綠色空間。

  （二）搞好規(guī)劃，制定相關(guān)政策標(biāo)準(zhǔn)。

  盡快編制完成《北京市森林公園體系規(guī)劃綱要》、《北京市森林公園維護(hù)費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)》、《北京市森林公園建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》、《北京市森林公園管理辦法》，各森林公園要完成其總體規(guī)劃編制。

  （三）精心謀劃，努力打造重點(diǎn)項(xiàng)目。

  努力打造東北以云蒙山、霧靈山為代表的自然景觀森林游；西南以百花山、上方山為代表的植物景觀森林游；西北以八達(dá)嶺、十三陵為代表的人文古跡景觀森林游等重點(diǎn)旅游項(xiàng)目，最終形成森林旅游線路豐富、森林旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)合理，充分滿足市民需求的全市森林游格局。

  （四）多方籌資，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

  在保證國有資產(chǎn)不流失的前提下，要大力引進(jìn)和吸納社會(huì)資金，提倡森林公園以自然資源為本，進(jìn)行股份合作改造，由單一經(jīng)營方式發(fā)展為國家、集體、個(gè)人、股份、合作等多種經(jīng)濟(jì)成分并存的多元經(jīng)營方式，形成相互促進(jìn)、共同發(fā)展的旅游發(fā)展新格局，從而有效提升森林景觀質(zhì)量，改善公園的水、電、路、牌示等基礎(chǔ)設(shè)施，使公園的硬件建設(shè)水平不斷提高。

  （五）強(qiáng)化管理，提高服務(wù)接待水平。

  要加強(qiáng)內(nèi)功修煉，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，加大崗位培訓(xùn)力度，努力提高從業(yè)人員的服務(wù)能力。要加強(qiáng)綜合治理，對(duì)環(huán)境、飲食衛(wèi)生等實(shí)行制度化管理，嚴(yán)禁強(qiáng)買強(qiáng)賣、敲詐勒索等不法行為發(fā)生。要積極開展?fàn)幭葎?chuàng)優(yōu)活動(dòng)。

  （六）加強(qiáng)宣傳，拓寬森林旅游市場(chǎng)。

  要充分利用各種媒體、網(wǎng)絡(luò)信息等大力宣傳森林旅游資源，努力拓寬客源市場(chǎng)。通過各種花、紅葉、節(jié)等舉辦節(jié)會(huì)旅游、會(huì)務(wù)旅游、商業(yè)旅游等多種形式的活動(dòng)，努力促進(jìn)森林生態(tài)旅游的快速發(fā)展。