哪里有需求,市場(chǎng)的觸角就會(huì)伸向哪里。
森林資源資產(chǎn)評(píng)估同樣如此。
林權(quán)交易和林權(quán)抵押貸款業(yè)務(wù)的活躍,催生了森林資源價(jià)格資產(chǎn)評(píng)估市場(chǎng)的繁榮。但在繁華表象的背后,森林資源資產(chǎn)價(jià)格評(píng)估市場(chǎng)也暴露出一些隱患。
應(yīng)由誰(shuí)來(lái)監(jiān)管森林資源資產(chǎn)評(píng)估市場(chǎng)的無(wú)序競(jìng)爭(zhēng),為森林資源資產(chǎn)價(jià)格評(píng)估行業(yè)掌舵導(dǎo)航?現(xiàn)在需要一個(gè)答案。
森林資源資產(chǎn)價(jià)格評(píng)估資質(zhì)認(rèn)定有門(mén)檻
目前,社會(huì)上出現(xiàn)以頒發(fā)森林資源資產(chǎn)評(píng)估從業(yè)人員資質(zhì)為名目開(kāi)展的培訓(xùn),還有所謂“森林資源資產(chǎn)培訓(xùn)師”資質(zhì)證書(shū)混跡于市場(chǎng)之中。
這些資質(zhì)證書(shū),能否作為從事森林資源資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)的敲門(mén)磚?
通過(guò)查閱相關(guān)政策文件了解到,森林資源資產(chǎn)價(jià)格評(píng)估行業(yè)其實(shí)有一道準(zhǔn)入門(mén)檻,依照《中華人民共和國(guó)行政許可法》、(中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院令第412號(hào))《國(guó)務(wù)院對(duì)確需保留的行政審批項(xiàng)目設(shè)定行政許可的決定》、(中華人民共和國(guó)國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)令第32號(hào))《價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定管理辦法》、(中華人民共和國(guó)國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)令第33號(hào))《價(jià)格評(píng)估人員執(zhí)業(yè)資格認(rèn)定管理辦法》。
依照國(guó)家發(fā)展改革委價(jià)格認(rèn)證中心關(guān)于印發(fā)《價(jià)格評(píng)估專(zhuān)業(yè)人員資格認(rèn)證暫行辦法》,從森林資源資產(chǎn)價(jià)格評(píng)估,除經(jīng)(中華人民共和國(guó)國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)令第32號(hào))《價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定管理辦法》和(中華人民共和國(guó)國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)令第32號(hào))《價(jià)格評(píng)估人員執(zhí)業(yè)資格認(rèn)定管理辦法》。審批價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)的森林資源資產(chǎn)價(jià)格評(píng)估師,經(jīng)中華人民共和國(guó)國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)頒發(fā)證書(shū)的森林資源資產(chǎn)價(jià)格評(píng)估師從事森林資源資產(chǎn)價(jià)格評(píng)估業(yè)務(wù)。
獲得證書(shū)的途徑是參加全國(guó)首期高級(jí)森林資源資產(chǎn)價(jià)格評(píng)估專(zhuān)業(yè)人員資格認(rèn)證培訓(xùn)班,經(jīng)考試合格獲得“森林資源資產(chǎn)價(jià)格評(píng)估師”證書(shū)。這是唯一經(jīng)國(guó)家發(fā)展改革委授權(quán)、可頒發(fā)“森林資源資產(chǎn)價(jià)格評(píng)估師”證書(shū)的正規(guī)培訓(xùn)渠道。
目前,由其他社團(tuán)組織和學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)組織開(kāi)展的相關(guān)培訓(xùn),只能作為職業(yè)教育的有益補(bǔ)充,沒(méi)有資格頒發(fā)所謂的森林資源資產(chǎn)評(píng)估的從業(yè)資質(zhì)和職業(yè)資格證明。
目前,是我國(guó)政府在價(jià)格評(píng)估專(zhuān)業(yè)資格中設(shè)立森林資源資產(chǎn)價(jià)格評(píng)估師專(zhuān)業(yè)資格,這意味著任何機(jī)構(gòu)頒發(fā)的“森林資源資產(chǎn)培訓(xùn)師”執(zhí)業(yè)資格,在法律上都是無(wú)效的。
目前,經(jīng)各省物價(jià)局價(jià)格認(rèn)證中心培訓(xùn)發(fā)證執(zhí)業(yè)的森林資源資產(chǎn)價(jià)格評(píng)估師有2800多人。自2012年11月在遼寧省開(kāi)辦第一期高級(jí)森林資源資產(chǎn)價(jià)格評(píng)估師培訓(xùn)班以來(lái),國(guó)家發(fā)展改革委價(jià)格認(rèn)證中心已在遼寧、黑龍江、內(nèi)蒙古、吉林四個(gè)集體林改省(區(qū)、)舉辦了4期森林資源資產(chǎn)價(jià)格評(píng)估師培訓(xùn)班,培訓(xùn)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員500人,其中有400多人通過(guò)考試并取得證書(shū)。
多頭參與森林資源資產(chǎn)評(píng)估業(yè)務(wù)
森林資源實(shí)物量是估算價(jià)值量的基礎(chǔ),鑒于森林資源資產(chǎn)的特殊性,在實(shí)際操作中,一般社會(huì)中介機(jī)構(gòu)受專(zhuān)業(yè)技能和調(diào)查隊(duì)伍力量所限,往往需要委托林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)完成實(shí)物量的調(diào)查,然后根據(jù)實(shí)物量調(diào)查確定價(jià)值量,以合作方式完成評(píng)估報(bào)告。
目前,社會(huì)上參與森林資源資產(chǎn)評(píng)估業(yè)務(wù)的評(píng)估機(jī)構(gòu)有3類(lèi):第一類(lèi)是財(cái)政部門(mén)批準(zhǔn)設(shè)立的資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu),這類(lèi)評(píng)估機(jī)構(gòu)由財(cái)政部門(mén)批準(zhǔn)設(shè)立,開(kāi)展森林資源資產(chǎn)評(píng)估工作,出具森林資源資產(chǎn)評(píng)估報(bào)告,評(píng)估項(xiàng)目不受資金額度限制。第二類(lèi)是林業(yè)部門(mén)成立的丙級(jí)以上資質(zhì)的調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)院(所),獨(dú)立開(kāi)展森林資源資產(chǎn)調(diào)查和評(píng)估工作,只能從事非國(guó)有森林資源資產(chǎn)評(píng)估以及金額在100萬(wàn)元以下的銀行抵押貸款項(xiàng)目的評(píng)估,出具森林資源資產(chǎn)評(píng)估咨詢(xún)報(bào)告。第三類(lèi)是發(fā)展與改革部門(mén)批準(zhǔn)設(shè)立的價(jià)格評(píng)估咨詢(xún)機(jī)構(gòu),這類(lèi)評(píng)估咨詢(xún)機(jī)構(gòu)參與森林資源資產(chǎn)評(píng)估工作,出具的是林木價(jià)值評(píng)估報(bào)告書(shū),國(guó)家林業(yè)局目前對(duì)這類(lèi)評(píng)估機(jī)構(gòu)參與森林資源資產(chǎn)評(píng)估業(yè)務(wù)的資質(zhì)不予認(rèn)可。
由此可以看出,目前從事森林資源資產(chǎn)評(píng)估的社會(huì)中介機(jī)構(gòu)和林業(yè)部門(mén)管理的具有丙級(jí)以上資質(zhì)的調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu),分屬不同的行業(yè)主管部門(mén)管理。
森林資源資產(chǎn)評(píng)估專(zhuān)家、國(guó)家林業(yè)局調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)院副總工程師王宏偉認(rèn)為,由于目前相關(guān)政策法規(guī)的不健全,林業(yè)行業(yè)和評(píng)估行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的不統(tǒng)一,林業(yè)部門(mén)發(fā)揮職能作用受到了限制。
森林資源資產(chǎn)評(píng)估需要良好的市場(chǎng)環(huán)境
森林資源資產(chǎn)評(píng)估市場(chǎng)的規(guī)范,與正在全面推進(jìn)中的集體林權(quán)制度改革息息相關(guān)。
我國(guó)有集體林地面積27.4億畝,今年各?。▍^(qū)、市)林改的主體改革將陸續(xù)完成??茖W(xué)客觀的價(jià)值量評(píng)估,是林權(quán)證到手的廣大林農(nóng)把森林資源轉(zhuǎn)化為森林資產(chǎn)乃至森林資本,取得經(jīng)濟(jì)效益的重要前提。
據(jù)國(guó)家林業(yè)局發(fā)展規(guī)劃與資金管理司統(tǒng)計(jì),截至目前,我國(guó)16個(gè)林改?。▍^(qū)、市)共有森林資源資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)420個(gè),實(shí)際執(zhí)業(yè)人員2698人,開(kāi)展評(píng)估項(xiàng)目共4.37萬(wàn)個(gè)。其中,屬于流轉(zhuǎn)的評(píng)估項(xiàng)目1.87萬(wàn)個(gè),評(píng)估面積2715萬(wàn)畝,收取評(píng)估費(fèi)2535萬(wàn)元;涉及抵押的評(píng)估項(xiàng)目2.49萬(wàn)個(gè),評(píng)估面積3041萬(wàn)畝,收取評(píng)估費(fèi)用5739萬(wàn)元。
森林資源資產(chǎn)評(píng)估市場(chǎng)呈現(xiàn)出巨大的發(fā)展?jié)摿?。如何?guī)范森林資源資產(chǎn)評(píng)估行業(yè),確保森林資源資產(chǎn)評(píng)估市場(chǎng)的健康發(fā)展,已成為政府部門(mén)亟須解決的問(wèn)題。
森林資源資產(chǎn)評(píng)估專(zhuān)家、北京中林資產(chǎn)評(píng)估有限公司總經(jīng)理霍振彬認(rèn)為,規(guī)范評(píng)估市場(chǎng)秩序,首先要在立法層面上明確森林資源資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)的審批和監(jiān)管機(jī)關(guān);其次是對(duì)森林資源資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)設(shè)定準(zhǔn)入條件,最后是對(duì)森林資源資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行統(tǒng)一的后期監(jiān)管。后期監(jiān)管包括建立法律追究制度,定期對(duì)森林資源資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)和評(píng)估人員的執(zhí)業(yè)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查等方面工作。“培訓(xùn)是扶植行業(yè)成長(zhǎng)的先期做法,在這個(gè)基礎(chǔ)上加強(qiáng)后期監(jiān)管,才能使森林資源資產(chǎn)評(píng)估市場(chǎng)形成良性循環(huán)。”
在當(dāng)前政策形勢(shì)尚不清晰的時(shí)候,王宏偉建議:林業(yè)主管部門(mén)應(yīng)從資源管理的角度入手規(guī)范評(píng)估市場(chǎng)。“林業(yè)部門(mén)可從實(shí)物量核查部分對(duì)評(píng)估行為進(jìn)行規(guī)范,確保森林資源基礎(chǔ)數(shù)據(jù)客觀真實(shí),為社會(huì)評(píng)估機(jī)構(gòu)價(jià)值量估算提供準(zhǔn)確科學(xué)的依據(jù),以減少森林資源資產(chǎn)估值不準(zhǔn)的情況發(fā)生,防止森林資源資產(chǎn)的流失。”
我也說(shuō)兩句 |
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