摘要：從社區(qū)參與角度分析了雪峰山森林生態(tài)旅游的各個主體之間的關系，對社區(qū)參與的相關內(nèi)容進行剖析，發(fā)現(xiàn)雪峰山森林生態(tài)旅游目前存在參與深度不 夠，機制不完善等問題，提出從引導機制、決策機制、利益保障機制和監(jiān)控機制等方面構建森林生態(tài)旅游社區(qū)參與機制，希望促進雪峰山森林生態(tài)旅游發(fā)展。 

前言  

    1998年我國頒布的《森林法》提出了森林生態(tài)效益補償，由森林生態(tài)旅游經(jīng)營者向森林所有者提供經(jīng)濟補償，以促進森林生態(tài)旅游的可 持續(xù)發(fā)展。由于國家森林公園在所有權上屬于國家所有，在進行旅游開發(fā)時對當?shù)鼐用竦睦婧苌倏紤]或者考慮不全面，而森林資源是當?shù)鼐用衲鸵陨娴幕A，很 容易產(chǎn)生糾紛矛盾。雪峰山國家森林公園因旅游開發(fā)商與當?shù)厣鐓^(qū)的關系沒有處理好，導致旅游項目中斷，旅游業(yè)發(fā)展出現(xiàn)了倒退現(xiàn)象，其關鍵原因就在于旅游開發(fā) 的過程中沒有形成有效的社區(qū)參與機制，沒能充分考慮到社區(qū)居民的利益。本文結合當?shù)貙嵡樘接懮稚鷳B(tài)旅游社區(qū)參與機制的構建。  

    雪峰山國家森林公園位于 湖南洪江市東部，處于“中華第一旅游走廊”黃金帶上，公園南北長40公里，東西寬8公里，呈狹長帶狀，由南至北沿雪峰山主脈中段分布；距湘西大都市懷化 70余公里，離芷江機場80公里。320國道與在建的滬昆高速公路從公園核心區(qū)穿過。雪峰山森林公園位于雪峰山主脈，為侵蝕剝蝕構造中山地貌，是中國第二 級山地向第三級丘陵地帶過渡的地理標志性山脈，是典型的山岳型自然風景區(qū)，森林覆蓋率高，動植物資源豐富，是世界罕見的“生物物種遺傳變異活躍區(qū)”。雪峰 山的自然生態(tài)旅游資源眾多，有老山草嘗巖鷹洞、下坪江溯溪、坪山塘石林、五大廳堂、蘇寶頂，以及數(shù)條原始次森林溪谷等一大批具有代表性的獨特自然景點。雪 峰山還有瑤苗族風情、被譽為“世界文明衛(wèi)生第一村”的翁朗溪村、中國公路隧道中長度第三的雪峰山隧道、大片的明末農(nóng)民起義領袖李自成屯兵城堡遺址，以及世 界反法西斯戰(zhàn)爭東方戰(zhàn)區(qū)的最后一役——雪峰山大會戰(zhàn)的主戰(zhàn)場等一大批人文旅游資源。  

社區(qū)參與的主體  

    森林生態(tài)旅游所涉及的因素眾多，因而所涉及 的主體也比較多，但就其相關利益而言，主要有當?shù)卣?、當?shù)鼐用?、其它社會組織、旅游企業(yè)、旅游者等四個主體，他們共同構成了森林生態(tài)旅游的實 施。  

1、當?shù)卣?nbsp; 

    當?shù)卣钱數(shù)厣鐓^(qū)居民意志的直接表達者,也是相關政策的制定者，同時也是代表國家是土地的所有者。他們的目標是在保證森林生態(tài) 環(huán)境的前提下，充分發(fā)展當?shù)芈糜螛I(yè)，促進當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展，居民創(chuàng)收。  

2、社區(qū)居民  

    當?shù)鼐用袷巧仲Y源管理者，具有對森林資源的使用權，他們的目標是 借以發(fā)展旅游業(yè)，來改善自己的經(jīng)濟收入和生活狀況。在與政府、企業(yè)之間談判時更多的是以一個社區(qū)團體的形式成立。  

3、社會團體組織  

    社會團體在森林 生態(tài)旅游發(fā)展過程中，也是一個非常重要社區(qū)群體。它可以為當?shù)芈糜伟l(fā)展提供各種支持,它們作為政府與公眾之間的紐帶,協(xié)調政府與公眾的關系，將政府關于對 森林生態(tài)旅游的一些發(fā)展政策和制度貫穿與各公眾參與主體中，并監(jiān)督其實施執(zhí)行情況。  

4、旅游企業(yè)或開發(fā)商  

    主要是旅游資金的投入者，是森林生態(tài)旅游 提供者，采用企業(yè)運作的模式來投入開發(fā)資金來獲得最大的經(jīng)濟利潤。利潤的最大化是他們追求的目標，在很多時候沒有顧及到森林生態(tài)環(huán)境，極容易產(chǎn)生對森林生 態(tài)環(huán)境的破壞。