中美已就關于開展國家公園體制建設合作簽署諒解備忘錄。備忘錄的簽署對于深化中美雙方國家公園體制建設合作、更好地借鑒美國國家公園管理體制方面的經(jīng)驗、進一步拓寬中美合作領域、加強中美雙方交流等具有積極意義

 

2015年12月9日，習近平總書記主持召開中央深改組第十九次會議，審議通過了《中國三江源國家公園體制試點方案》。今年全國兩會期間，習近平總書記在青海代表團參加審議時指出，要搞好中國三江源國家公園體制試點，統(tǒng)籌推進生態(tài)工程、節(jié)能減排、環(huán)境整治、美麗城鄉(xiāng)建設，筑牢國家生態(tài)安全屏障，使青海成為美麗中國的亮麗名片。

 

習總書記的講話再次引發(fā)媒體和旅游業(yè)界對于我國國家公園體制建設的高度關注。3月21日，青海省委書記、三江源國家公園體制試點領導小組組長駱惠寧主持召開三江源國家公園體制試點領導小組第一次會議,研究部署三江源國家公園體制試點相關工作。

 

青海三江源

 

其實，中國國家公園建制問題一直以來受到公眾的熱切關注，兩會期間，全國政協(xié)委員解振華在回答記者提問時提出，建設國家公園體制是針對我們國家的情況非常有必要的政策措施。

 

中國國家公園體制建設試點從2015年開始，為期三年。首批列入試點的省市包括福建、云南、湖南、湖北、浙江、青海、北京、吉林、黑龍江。2015年6月，為科學推進中國國家公園體制建設，加強中美雙方交流，在習近平主席訪問美國期間，國家發(fā)改委與美國國家公園管理局簽署了《關于開展國家公園體制建設合作的諒解備忘錄》。備忘錄的簽署對于深化中美雙方國家公園體制建設合作、更好地借鑒美國國家公園管理體制方面的經(jīng)驗、進一步拓寬中美合作領域、加強中美雙方交流等具有積極意義。

 

據(jù)了解，2017年底，根據(jù)試點期間的各種調(diào)研，國家發(fā)改委將會同其他中央有關部委制定出一個國家公園體制建設的總體方案，并上報國務院和中央深化改革領導小組。由此，中國的國家公園終于不再是“只聞樓梯響”了，在黨和政府的大力推動下，即將成為真切的現(xiàn)實。

 

根據(jù)各方的研究，發(fā)達國家特別是美國國家公園體制的精髓可以總結為三個要點：一是由聯(lián)邦政府（中央政府）對國家公園的開發(fā)、建設、管理和服務的支出“兜底買單”。二是企業(yè)和慈善機構提供經(jīng)費贊助。三是社會志愿者參與，積極提供免費的勞務。

 

國家公園是美國所有保護地類型中保護措施最為嚴格、最受美國人民熱愛的一類?，F(xiàn)在，美國擁有類型多樣的國家公園體系，風情各異、規(guī)模不等，包括國家公園、紀念碑、戰(zhàn)場、軍事歷史公園、名勝古跡、湖邊、休閑區(qū)、風景優(yōu)美的河流和步道等，占地約3400萬公頃；擁有2萬多名永久性、臨時性和季節(jié)性的專業(yè)雇員，每年有約14萬名公園志愿者志愿服務500萬小時。僅去年一年，就有近2.93億人次參觀了這些公園，其中舊金山金門公園接待了1500萬游客，成為美國最受歡迎的公園。

 

美國大峽谷國家公園

 

國家公園不但有效地保護了美國最重要、最具代表性的自然、歷史和文化遺產(chǎn)，而且也是美國人民接受愛國主義教育和陶冶身心的最好場所。鑒于國家公園對國家和民眾的重要性，聯(lián)邦政府（也就是中央政府）為國家公園的建設和管理提供主要的資金來源，每年國會批準給國家公園管理局的預算約為25億美元（2014年），用于國家公園體系的管理和運營，占到了國家公園開支的70%。

 

美國政府也非常重視發(fā)揮私營企業(yè)促進國家公園體制的作用，為達到促進公共利益的目的，也不避諱私營企業(yè)的盈利和擴大聲望的訴求。美國國家公園在發(fā)展之初，其運營資金幾乎全部由聯(lián)邦政府承擔，后受經(jīng)濟危機影響，政府為節(jié)省開支，在1965年通過了《特許經(jīng)營權法》，允許私營機構采用競標的方式，繳納一定數(shù)目的特許經(jīng)營費，以獲得在公園內(nèi)開發(fā)餐飲、住宿、河流運營、紀念品商店等旅游配套服務的權利。1985年，里根總統(tǒng)在任期間進一步加大了特許經(jīng)營的力度。私營企業(yè)參與國家公園經(jīng)營管理的途徑主要有兩種：一是參與特許經(jīng)營項目，二是參與公益捐款，兩者均通過國家公園基金會的渠道進行，形成公私結合的機制。目前，全美58個國家公園內(nèi)約有630個特許經(jīng)營項目，許多著名企業(yè)（如佳能、福特等）都是特許經(jīng)營項目的運營商。特許經(jīng)營權的收入為國家公園提供了20%左右的運營經(jīng)費。另外，企業(yè)的直接或間接公益捐款——例如通過非政府組織——也為國家公園的運營提供了可觀的資金支持。

 

實行國家公園體制的國家和地區(qū)民眾是國家公園的主要受益者，同時也對建設國家公園表現(xiàn)出極大的熱情。在美國，個人可向國家公園基金會申請成為志愿者，并在國家公園基金會官網(wǎng)上按照指定程序捐款；也可通過加入相關非政府組織成為志愿者，或直接向國家公園管理局申請成為志愿者。每年通過各種途徑進入國家公園管理局系統(tǒng)的志愿者，為國家公園的正常運營提供了主要的人力基礎。大量志愿者是維持國家公園治理活動有序開展的主力。其中，私人機構是國家公園管理局獲得志愿者的主要渠道，每年都有數(shù)以萬計的志愿者通過這些機構進入國家公園管理局的系統(tǒng)中，為國家公園服務。在新西蘭也是如此。

 

由此可見，在美國，聯(lián)邦政府、企業(yè)和社會公眾三方都是國家公園體制不可或缺的重要力量。如今，黨中央和國務院已經(jīng)堅定推動國家公園體制的建設。“眾人拾柴火焰高”，我們的企業(yè)和社會公眾是否準備好了承擔自身的責任呢？

 

完善公眾參與制度，建立健全公眾參與系統(tǒng)，加強家庭、學校和社會的全方位生態(tài)教育體系結構，通過新聞媒體和各種宣傳手段大力宣傳有關國家公園和生態(tài)文明建設觀念，可能是未來的一項重要工作。