本報(bào)記者 遲誠(chéng) 本報(bào)通訊員 李奎

黨的十八大以來(lái)，森林旅游產(chǎn)業(yè)保持快速增長(zhǎng)的勢(shì)頭，釋放出強(qiáng)有力的發(fā)展活力。這得益于5年來(lái)森林旅游發(fā)展迎來(lái)了重要的歷史機(jī)遇。國(guó)家戰(zhàn)略導(dǎo)向推動(dòng)，林業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)推動(dòng)，人們?nèi)找嬖鲩L(zhǎng)的休閑游憩需求推動(dòng)……森林旅游發(fā)展占據(jù)天時(shí)、地利、人和。

最好的時(shí)代，仍要強(qiáng)有力的基礎(chǔ)保障與落地實(shí)踐。

5年，我國(guó)森林旅游最重要的成就不僅僅是光鮮的數(shù)字，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的不斷夯實(shí)更加可貴。試點(diǎn)示范、標(biāo)準(zhǔn)化、基礎(chǔ)研究、投資扶持等成為森林旅游產(chǎn)業(yè)大廈的根基。這些因素不僅奠定了過(guò)去5年森林旅游的基礎(chǔ)，更是影響了我國(guó)森林旅游的未來(lái)。

試點(diǎn)示范多點(diǎn)發(fā)力

探索新模式，打造新產(chǎn)品，試點(diǎn)先探路。

從2015年開始，國(guó)家林業(yè)局森林旅游管理辦公室組織開展全國(guó)森林旅游示范市縣申報(bào)命名工作。2017年，這項(xiàng)工作納入國(guó)家林業(yè)局開展的示范工作范圍，出臺(tái)了《全國(guó)森林旅游示范市縣申報(bào)命名管理辦法》。3年來(lái)，共命名全國(guó)森林旅游示范市13家、全國(guó)森林旅游示范縣75家。

2016年開始，國(guó)家林業(yè)局森林旅游管理辦公室把抓基地試點(diǎn)建設(shè)作為推動(dòng)森林體驗(yàn)和森林養(yǎng)生發(fā)展的切入口，目前已在全國(guó)確定了全國(guó)森林體驗(yàn)基地和森林養(yǎng)生基地試點(diǎn)單位共18家。2017年，國(guó)家林業(yè)局啟動(dòng)了以國(guó)有林場(chǎng)和國(guó)有林區(qū)為重點(diǎn)的森林小鎮(zhèn)建設(shè)試點(diǎn)工作。   

很多省區(qū)陸續(xù)開展了各種示范建設(shè)，如江蘇的森林旅游示范區(qū)創(chuàng)建、安徽的森林旅游示范景區(qū)和“森林旅游人家”創(chuàng)建、江西的森林體驗(yàn)和森林養(yǎng)生基地試點(diǎn)、廣東的森林生態(tài)旅游示范基地創(chuàng)建、廣西的“森林人家”建設(shè)試點(diǎn)、云南的森林旅游示范景區(qū)（縣、村）創(chuàng)建、浙江的森林休閑養(yǎng)生試點(diǎn)縣建設(shè)等。

社會(huì)資本加速集聚

5年來(lái)，森林旅游行業(yè)始終以開放的姿態(tài)面向社會(huì)，鼓勵(lì)各種社會(huì)資源有序進(jìn)入森林旅游領(lǐng)域，森林旅游成為吸引社會(huì)資本加速聚集的投資高地。

2016年、2017年，連續(xù)兩屆全國(guó)森林旅游投資與服務(wù)洽談會(huì)現(xiàn)場(chǎng)簽約額分別達(dá)230億元、270億元，吸引了諸多森林旅游地、投資商、旅行社、金融機(jī)構(gòu)等積極參與。

越來(lái)越多企業(yè)開始把目光轉(zhuǎn)向森林旅游。2017年6月，中國(guó)紙業(yè)投資有限公司與國(guó)家林業(yè)局國(guó)有林場(chǎng)和林木種苗工作總站簽訂戰(zhàn)略協(xié)議，合作共建森林小鎮(zhèn)，設(shè)立“中國(guó)森林特色小鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展基金”，扶持建設(shè)一批森林小鎮(zhèn)試點(diǎn)。中國(guó)林業(yè)集團(tuán)公司把森林旅游納入經(jīng)營(yíng)主業(yè)范圍，注冊(cè)成立中林森旅控股有限公司，把森林旅游作為未來(lái)企業(yè)發(fā)展的重要方向。據(jù)初步調(diào)查，目前全國(guó)各類森林旅游地吸引了上千家企業(yè)進(jìn)駐，吸納社會(huì)投資超過(guò)1500億元。

5年來(lái)，金融機(jī)構(gòu)明顯加大了對(duì)森林旅游發(fā)展的金融支持力度。在國(guó)家林業(yè)局、中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行出臺(tái)的《關(guān)于充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)政策性金融作用支持林業(yè)發(fā)展的意見》中，把“森林公園、濕地公園、沙漠公園等生態(tài)旅游開發(fā)”作為6個(gè)支持方向之一。2017年，國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家林業(yè)局、國(guó)家開發(fā)銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步利用開發(fā)性和政策性金融推進(jìn)林業(yè)生態(tài)建設(shè)的通知》，把“國(guó)家公園、森林公園、濕地公園、沙漠公園等保護(hù)與建設(shè)”“森林旅游休閑康養(yǎng)”作為重要支持方向。2017年，國(guó)家林業(yè)局和中國(guó)建設(shè)銀行深化合作，組建“林業(yè)產(chǎn)業(yè)投資基金”，把生態(tài)旅游作為優(yōu)先支持方向。（下轉(zhuǎn)2版）

（上接1版）

中央預(yù)算內(nèi)投資實(shí)現(xiàn)重大突破。國(guó)家文化和自然遺產(chǎn)保護(hù)利用設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目顯著加大對(duì)國(guó)家森林公園建設(shè)的支持力度，共113處國(guó)家森林公園納入“十三五”項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)。2016年落實(shí)40個(gè)項(xiàng)目，中央投資3.35億元；2017年落實(shí)21個(gè)項(xiàng)目，中央投資1.8億元。 

（小標(biāo)）基礎(chǔ)保障破冰啟航

產(chǎn)業(yè)持續(xù)升溫，基礎(chǔ)性研究緊鑼密鼓推進(jìn)。 5年來(lái)，一批高等院校和科研單位紛紛把森林旅游作為構(gòu)建教學(xué)體系和基礎(chǔ)研究的重要方向。依托中南林業(yè)科技大學(xué)設(shè)立“國(guó)家林業(yè)局森林旅游工程技術(shù)研究中心”，福建農(nóng)林大學(xué)設(shè)立“國(guó)家林業(yè)局森林公園工程技術(shù)研究中心”，西南林業(yè)大學(xué)加強(qiáng)森林體驗(yàn)和森林養(yǎng)生發(fā)展研究，東北林業(yè)大學(xué)把東北地區(qū)特別是重點(diǎn)國(guó)有林區(qū)的森林旅游發(fā)展作為重要研究方向。北京林業(yè)大學(xué)成立生態(tài)與健康研究院和森林養(yǎng)生研究中心，并將森林體驗(yàn)、森林養(yǎng)生方向納入本科招生計(jì)劃。中國(guó)林科院開展國(guó)外森林養(yǎng)生政策及運(yùn)行機(jī)制研究等。

標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)是產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展的基礎(chǔ)。5年來(lái)，國(guó)家林業(yè)局森林旅游管理辦公室制定了森林旅游標(biāo)準(zhǔn)化體系框架，并以獨(dú)立板塊納入國(guó)家林業(yè)局印發(fā)的《林業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系》。5年中，國(guó)家林業(yè)局先后出臺(tái)了《森林人家等級(jí)劃分與評(píng)定》《森林體驗(yàn)基地質(zhì)量評(píng)定》《森林養(yǎng)生基地質(zhì)量評(píng)定》《國(guó)家森林步道建設(shè)規(guī)范》《生態(tài)露營(yíng)地建設(shè)與管理規(guī)范》等有關(guān)森林旅游的林業(yè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，目前還有11個(gè)森林旅游行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)正在編制。

森林旅游信息統(tǒng)計(jì)工作有了新進(jìn)展。2016年上半年，以166家森林旅游地為數(shù)據(jù)采集點(diǎn)，依托中國(guó)森林旅游網(wǎng)建立運(yùn)行“全國(guó)森林旅游游客量精準(zhǔn)統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)”，按月、按長(zhǎng)假統(tǒng)計(jì)全國(guó)森林旅游游客量，并及時(shí)向社會(huì)發(fā)布。 

5年來(lái)，國(guó)家林業(yè)局森林旅游管理辦公室與我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)建立了穩(wěn)定的溝通渠道，海峽兩岸開展了緊密的森林旅游交流合作。2017年，在第四屆亞太經(jīng)合組織林業(yè)部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議上，森林旅游被確定為會(huì)議重點(diǎn)議題之一。

（小標(biāo)）扶貧攻堅(jiān)作用明顯

2018年中央一號(hào)文件全面部署實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，其中明確提出要加快發(fā)展森林旅游。今年年初出臺(tái)的《生態(tài)扶貧工作方案》明確了生態(tài)扶貧的總體部署，方案中大力發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)的第一項(xiàng)就是發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)。

我國(guó)60%的貧困人口、14個(gè)集中連片特困地區(qū)、592個(gè)國(guó)家扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣大多分布在山區(qū)、林區(qū)、沙區(qū)，這些地區(qū)森林風(fēng)景資源豐富、環(huán)境優(yōu)美，發(fā)展森林旅游在助力脫貧攻堅(jiān)中具有天然的地緣優(yōu)勢(shì)。據(jù)2016年國(guó)家林業(yè)局的統(tǒng)計(jì)結(jié)果顯示，依托森林旅游實(shí)現(xiàn)增收的建檔立卡貧困人口達(dá)到35萬(wàn)戶、110萬(wàn)人，年戶均增收3500元，主要途徑包括通過(guò)直接就業(yè)、開展個(gè)體經(jīng)營(yíng)、發(fā)展種植養(yǎng)殖，以及租賃、入股經(jīng)營(yíng)等實(shí)現(xiàn)增收。

2016年，國(guó)務(wù)院印發(fā)《“十三五”脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃》，把“森林旅游扶貧工程”作為“旅游扶貧工程”的重要組成部分。

各地積極推進(jìn)森林旅游助推精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧工作。2016年，重慶市召開全市林業(yè)扶貧暨林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展推進(jìn)會(huì)，將森林旅游確定為今后重點(diǎn)發(fā)展的五大產(chǎn)業(yè)之首。四川省印發(fā)《林業(yè)生態(tài)旅游“十三五”發(fā)展規(guī)劃》，將森林旅游精準(zhǔn)扶貧項(xiàng)目作為重點(diǎn)進(jìn)行部署，最近兩年連續(xù)召開“全省林業(yè)生態(tài)旅游扶貧攻堅(jiān)經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)”和“打造生態(tài)旅游節(jié)會(huì)品牌助推脫貧攻堅(jiān)經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)”。湖南省扶貧開發(fā)辦公室與張家界市人民政府簽訂武陵山片區(qū)森林旅游扶貧戰(zhàn)略聯(lián)盟合作協(xié)議，共同推動(dòng)森林旅游扶貧工作。最近三年來(lái)，湖南省溆浦國(guó)家森林公園通過(guò)發(fā)展森林旅游促進(jìn)脫貧，被湖南省政府命名為“雪峰山模式”在全省推廣。

黨的十八大以來(lái)，森林旅游快速發(fā)展，成績(jī)斐然。新時(shí)代，森林旅游成為滿足人民日益增長(zhǎng)美好生活需要的重要途徑，迎來(lái)了更大的發(fā)展機(jī)遇，也定將呈現(xiàn)更加精彩的未來(lái)。