“森林公園建設存在法律保障機制不健全、行業(yè)管理偏弱的現象”、“森林公園的經營和管理缺乏專業(yè)人才”、“森林公園建設面臨如何解放思想、轉變觀念、贏得社會廣泛支持的問題”——在全國森林公園工作座談會的分組討論中，來自四川、山東、黑龍江、河北、湖北等地的森林公園管理者們暢所欲言，在交流經驗的同時，更多的是述說目前森林公園管理中存在的一些問題。從他們的發(fā)言中，記者明顯感覺到他們想盡快解決這些問題的急迫心情。
討論中，記者發(fā)現，大家呼吁解決的問題存在著一種共性，如立法問題、資金投入不足的問題、森林公園的監(jiān)督管理問題、林地征占用的問題，等等。這些問題嚴重制約著森林公園的發(fā)展，不容小覷。盡快解決這些問題已經迫在眉睫。如何加以解決，也成了大家關注的焦點。作為主管部門，國家林業(yè)局森林公園管理辦公室的有關負責人在會上就大家關注的部分問題給予了解答。
森林公園法制化進程仍需加快
我國森林公園建設起步較晚，雖然《森林法》、《環(huán)境保護法》、《野生動物保護法》和《動植物檢疫法》等法律都有與森林公園建設相關的條款。國家林業(yè)局也先后制定了《森林公園管理辦法》、《森林公園總體設計規(guī)范》、《中國森林公園風景資源質量等級評定》等規(guī)章、規(guī)范文件和行業(yè)標準，但是，由于缺乏完善的真正意義上的法律法規(guī)，法律保障機制仍不健全。
因此，森林公園管理者們經常會遇到一些棘手的問題，而又苦于沒有“后臺”——法律法規(guī)的保障，只能是干著急。
來自江西省林木種苗和國有林場工作總站的羅桂平總工程師說，有些地方受經濟利益的驅動，在森林公園內亂批、亂占、亂建，一些單位和部門強行插手森林公園管理，隨意改變森林公園的性質和原有隸屬關系，嚴重影響了森林公園建設和森林旅游的發(fā)展。
因為沒有行政編制，無法進行行政執(zhí)法，四川九寨國家森林公園也遇到了一些麻煩。據該園管理局局長李代生介紹，公園成立以來，管理體制就一直沒有完全理順，這個問題至今仍然困擾著他們。
類似情況，各地還有很多，由于大多數森林公園缺乏與之相配套的法律保障，導致林業(yè)部門失去森林公園管理的主體地位和合法權益的現象時有發(fā)生?？磥?，盡快實施新修訂的《森林公園管理辦法》已刻不容緩。
據森林公園管理辦公室有關負責人介紹，國家林業(yè)局已對1994年出臺的《森林公園管理辦法》重新進行了修訂，今年有望出臺。今后他們還將嚴把國家級森林公園審批關，除了加大森林公園的監(jiān)督管理力度外，對于目前國家級森林公園良莠不齊的現象，也將進行治理整頓。
為解決森林公園多年來存在的體制不順、多頭管理等問題，像湖南、四川等10多個省（區(qū)、市）早已先行一步，相繼出臺了本地區(qū)的森林公園管理條例或省政府的行政規(guī)章，有效地維護了森林公園的合法權益。如果各地都能加快推進本地區(qū)森林公園立法的進程，再加上新修訂的《森林公園管理辦法》，那么森林公園的管理將上一個新臺階。
資金投入應實現雙贏
我國森林公園基本上是由國有林場直接轉產開發(fā)的，實行“兩塊牌子，一套班子”的管理模式。因此，林場在停止采伐后便沒有了資金來源，使得森林公園的發(fā)展陷入窘境。而一些靠自籌資金發(fā)展起來的森林公園目前也面臨著想再發(fā)展壯大而資金不足的問題。湖南桃花源國家森林公園管理處處長姜三省說，以前桃花源景區(qū)旅游年收入也就二三十萬元，近年來，通過自籌資金的運作模式有所好轉，每年旅游收入有近千萬元，但是今后他們還想再發(fā)展壯大，這需要再投入，而資金方面已很難運作。
為了對園區(qū)進行開發(fā)，目前，大部分地區(qū)都在實行招商引資，但這種做法也存在一些弊端。李代生說，該地通過招商引資后，森林公園喪失了部分權利。因為把企業(yè)引進來的時候，地方政府就做了讓步：把資金投到公園里來，林業(yè)部門管好景區(qū)，而景區(qū)門票的收益權都歸企業(yè)。守著青山綠水，把所得的經濟效益拱手相讓，想必有悖政府部門的初衷?？磥?，在招商引資中只有堅持既歡迎鼓勵，又依法維護森林公園林權所有者和經營者合法權益的原則，才能實現雙贏。
森林公園在保護生態(tài)環(huán)境、促進生態(tài)文明建設、弘揚生態(tài)文化方面有著不可替代的作用，許多人呼吁，應將這項帶有公益性質的事業(yè)納入社會發(fā)展事業(yè)中去，并將森林公園的建設與發(fā)展資金納入財政預算，逐年加大森林公園建設投資力度。的確，多年來，國家對森林公園公共服務設施、基礎設施的投入極少，致使森林公園這兩方面的發(fā)展嚴重滯后。近幾年，通過林業(yè)部門的努力，這種情況有所改善。據該負責人介紹，在《國家文化與自然遺產地保護“十一五”規(guī)劃綱要》中，將森林公園列入了要實行強制保護的自然保護區(qū)域，提出控制人為因素對自然生態(tài)的干擾，嚴禁不符合主體功能定位的開發(fā)活動。并提出：投資政策將重點支持森林公園區(qū)域公共服務設施建設和生態(tài)環(huán)境保護，支持重點開發(fā)區(qū)域基礎設施建設等。這表明森林公園的建設已引起了國家的高度重視。同時，在生態(tài)文明教育示范基地的建設上，國家林業(yè)局也給予了高度關注，今年將對首批示范基地進行重點支持，以此加強森林公園生態(tài)文化建設。
培養(yǎng)優(yōu)秀人才需轉變觀念
生態(tài)旅游業(yè)是一種跨行業(yè)、多學科、綜合性很強的服務業(yè)，因此重視人才就是重視市場、重視效益、重視可持續(xù)發(fā)展。而人才的引進、培養(yǎng)和提高也就顯得至關重要。
面對優(yōu)秀人才匱乏的問題，福建省的“森林人家”獨辟蹊徑。他們通過加強現有管理人員的培訓，邀請有關專家、學者講授生態(tài)旅游特點、森林文化、“森林人家”有關標準規(guī)范、“森林人家”管理和旅游服務技能等方面知識，把“森林人家”經營戶培訓成為懂旅游的復合型人才，進一步提升了“森林人家”試點和授牌點建設“森林人家”的品牌意識，提高了“森林人家”經營、管理和服務水平。目前，全省已專門組織了“森林人家”經營者、“森林人家”管理人員的短期培訓，累計培訓300人次。
能做出這樣的決定不能不嘆服于決策者的魄力，也正因如此，“森林人家”的發(fā)展才能形成一種氣候、一種規(guī)模。具有綜合管理的高素質人才固然受歡迎，但這畢竟有限。如果我們能轉變一下觀念，相信一樣能獨具特色。黑龍江橫頭山國家森林公園的做法也是一個很好的例子。
許多人一提導游員立刻想到的就是小姑娘，而當你游覽過黑龍江橫頭山國家森林公園后，一定會改變這種看法。因為他們那里的導游員，準確說是講解員，全是50多歲的當地淳樸的農民，據說自上崗后回頭率還挺高呢！談到那里的特色講解員時，該園主任張學龍說，這是他們充分挖掘北方森林文化、狩獵文化的特點而想出來的辦法，這些農民既能說又能寫，他們經常把森林中一些有趣的東西編成順口溜，講給游客聽。同時，他們對林場的情況也非常了解，看到一些樹木、植物時，就會隨時給游客講解出來，這是什么樹種，有什么作用，民間有什么講究等，讓游客感到很新奇。此外，他們還會給游客講解以前打獵怎么下套子等狩獵文化，但同時也會告訴你，現在國家已經禁止狩獵了。
森林公園要想打出品牌，不是靠千篇一律，而是要有自己的特色，靠特色吸引游客，讓他們印象深刻。像“森林人家”、橫頭山的這種做法，對于生態(tài)文化建設，以及今后的發(fā)展應該能起到一定的借鑒作用。