加強(qiáng)農(nóng)村流動(dòng)黨員教育管理的一些思考

湖北十八里長(zhǎng)峽國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)黨委組織委員、黨政辦主任  王兆平

 

隨著我國(guó)改革開放的不斷深入和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善，經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)生了深刻而復(fù)雜的變化，城鄉(xiāng)發(fā)展日益融合，聯(lián)系日益緊密。這種變化和聯(lián)系越來越明顯地反映到黨的建設(shè)上來，按照城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)形成的黨員管理方式，已明顯不能適應(yīng)新的形勢(shì)和任務(wù)對(duì)黨的建設(shè)的要求。為了貫徹落實(shí)主題教育的要求，筆者以保護(hù)區(qū)的黨員為調(diào)查對(duì)象，調(diào)查了解流動(dòng)黨員的有關(guān)情況，探索了加強(qiáng)流動(dòng)黨員教育、管理、服務(wù)工作的新思路和新舉措，為建立健全城鄉(xiāng)一體黨員動(dòng)態(tài)管理機(jī)制提供依據(jù)。

一、流動(dòng)黨員流動(dòng)現(xiàn)狀

近年來，伴隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和城市建設(shè)的不斷推進(jìn)，勞動(dòng)力在產(chǎn)業(yè)之間轉(zhuǎn)移和地區(qū)之間流動(dòng)日益廣泛，黨員在不同所有制、不同行業(yè)、不同地域之間流動(dòng)也日益頻繁，加強(qiáng)和改進(jìn)流動(dòng)黨員教育管理成為建立健全保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性長(zhǎng)效機(jī)制的重要內(nèi)容。流動(dòng)黨員的教育管理難問題成為農(nóng)村黨建工作不容回避的難點(diǎn)問題。發(fā)揮好流動(dòng)黨員的先進(jìn)性，引導(dǎo)他們積極投身于經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展，不僅是搞好黨建工作的客觀要求 也是進(jìn)一步鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，增強(qiáng)黨的凝聚力、戰(zhàn)斗力的迫切需要。

（一）流動(dòng)黨員流向分布。流動(dòng)黨員多數(shù)以親、鄰、友互介互帶的方式外出，同村、同鄉(xiāng)黨員的流向往往在地域上、行業(yè)上相對(duì)集中，流動(dòng)的總體情況是流出黨員主要從農(nóng)村向縣城和縣外城市流動(dòng)、從一產(chǎn)向二產(chǎn)或三產(chǎn)流動(dòng)。根據(jù)調(diào)查顯示，從流動(dòng)黨員行業(yè)分布上看，我區(qū)流出的黨員主要以進(jìn)廠或進(jìn)礦等勞動(dòng)密集型行業(yè)為主;此外，有部分黨員因年老體弱投靠子女，或者外出務(wù)工經(jīng)商等。

（二）流動(dòng)黨員數(shù)量。隨著改革開放不斷深入和城市化進(jìn)程不斷加快，流動(dòng)黨員的數(shù)量迅速增長(zhǎng)。以保護(hù)區(qū)為例，保護(hù)區(qū)黨委下設(shè)4個(gè)支部（1個(gè)機(jī)關(guān)支部，3個(gè)村支部），現(xiàn)有黨員127人（其中機(jī)關(guān)黨員31人，農(nóng)村黨員96人，女黨員13人，60歲以上的45人，35歲以下的12人）。截至2019年10月末，我區(qū)共有流動(dòng)黨員67名，全部為流出黨員。 

（三）流動(dòng)黨員構(gòu)成。流動(dòng)黨員主體突出但結(jié)構(gòu)日益復(fù)雜。從身份上看，我區(qū)67名流出黨員中，農(nóng)村黨員65名，明顯占據(jù)主體地位，但近年來退休干部、復(fù)退軍人、大中專畢業(yè)生中的流動(dòng)黨員數(shù)量不斷增多。就性別而言，男性占絕大部分;就年齡而言，全區(qū)流動(dòng)黨員仍以中青年為主，但各年齡層次均有分布。

（四）流動(dòng)黨員的特點(diǎn)及趨勢(shì)。當(dāng)前，農(nóng)村流動(dòng)黨員的特點(diǎn)主要表現(xiàn)在以下幾方面: 一是流動(dòng)的范圍更加寬廣。 據(jù)統(tǒng)計(jì)我區(qū)流動(dòng)黨員中，流向省內(nèi)的占43%，流向省外的占57%。二是流動(dòng)的地點(diǎn)無定向。由于我區(qū)外出務(wù)工的黨員素質(zhì)偏低，難以找到或從事較為穩(wěn)定的工作，從事工作的時(shí)間多在一年以內(nèi)，工作地點(diǎn)變更頻繁，居無定向，不固定。三是流動(dòng)的時(shí)間長(zhǎng)。隨著務(wù)工人員的待遇不斷增加、政策不斷寬松，致使外出黨員在流動(dòng)時(shí)間上由以前的短期外出向長(zhǎng)時(shí)間在外務(wù)工轉(zhuǎn)變，部分黨員已連續(xù)3-4年在外務(wù)工，有的甚至舉家前往。四是流動(dòng)黨員外出務(wù)工的意識(shí)明顯增強(qiáng)。由于我區(qū)是自然保護(hù)區(qū)，受政策限制，只能保護(hù)，不能大開發(fā)，導(dǎo)致發(fā)展受限，群眾生產(chǎn)生活條件較為貧困，部分家庭生產(chǎn)技術(shù)落后，難以維系全家人的生活，使流動(dòng)黨員認(rèn)為在外務(wù)工較其在家更加實(shí)惠。 同時(shí)，通過外出務(wù)工也使家庭生活條件有較大的改觀，更加堅(jiān)定其在外務(wù)工的信心和決心。

二、 流動(dòng)黨員管理中存在的問題

從我區(qū)的調(diào)查情況看，由于村黨支部放松對(duì)流動(dòng)黨員 的管理，流動(dòng)黨員個(gè)人黨員意識(shí)不強(qiáng)，外出務(wù)工單位無黨組織或即使有也對(duì)流動(dòng)黨員管理不到位的原因，從而造成了 對(duì)流動(dòng)黨員的教育管理和黨組織的工作帶來了很多的困難和問題。主要表現(xiàn)在以下幾方面:

 ( 一) 管理難到位。一是流動(dòng)黨員的動(dòng)向難掌握。由于外出流動(dòng)黨員居住分散、流動(dòng)性大，很多流動(dòng)黨員在外出時(shí)，不轉(zhuǎn)組織關(guān)系、不開具黨員介紹信，使其在流入務(wù)工地后，當(dāng)?shù)攸h組織無法確認(rèn)其黨員身份，造成了原黨支部去流不知情，務(wù)工地黨組織不知曉，致使外出流動(dòng)黨員游離于組織之外，導(dǎo)致這部分流動(dòng)黨員原流出地黨組織“難以管理”， 流入地黨組織“漏落管理”，此外，非公企業(yè)在人事管理方面又比較松散，職工“跳槽”的現(xiàn)象非常普遍，黨員職工往往與黨組織“不辭而別”。如我區(qū)大部分外出黨員不給黨支部報(bào)告就外出，有的外出后不與黨組織保持聯(lián)系，還有的由于務(wù)工地點(diǎn)變動(dòng)快，不穩(wěn)定，甚至連他的家人對(duì)其去向都無從知曉，黨支部對(duì)其去向沒辦法掌握。二是動(dòng)黨員管理難進(jìn)行。多數(shù)流動(dòng)黨員工作單位或居住地點(diǎn)變換頻繁，黨組織對(duì)其去向很難及時(shí)掌握，尤其是大學(xué)畢業(yè)或部隊(duì)退伍后自謀職業(yè)的黨員，這些黨員往往將組織關(guān)系轉(zhuǎn)移到其戶籍所在地黨組織，然后長(zhǎng)期在外務(wù)工經(jīng)商，平時(shí)只是以托人代交或郵寄的方式交一交黨費(fèi)，無法正常在正式組織關(guān)系所在的黨組織參加組織生活。三是對(duì)加強(qiáng)流動(dòng)黨員管理的重要性認(rèn)識(shí)不到位。部分基層黨組織對(duì)流動(dòng)黨員的作用和影響、現(xiàn)狀和問題認(rèn)識(shí)不清，有的對(duì)外出流動(dòng)黨員的管理方法不多、手段不活、要求不嚴(yán)，外出黨員往往處于放任自流的狀態(tài);有的對(duì)外來流動(dòng)黨員的管理消極應(yīng)對(duì)、被動(dòng)應(yīng)付，缺乏積極性和主動(dòng)性。 

（二）關(guān)系難接轉(zhuǎn)。一是正式組織關(guān)系不想轉(zhuǎn)。在轉(zhuǎn)移正式組織關(guān)系上，流動(dòng)黨員心態(tài)復(fù)雜，有的認(rèn)為轉(zhuǎn)移正式組織關(guān)系的程序復(fù)雜，費(fèi)時(shí)費(fèi)力，干脆不轉(zhuǎn)移組織關(guān)系;有的認(rèn)為自己工作不穩(wěn)定、流動(dòng)性大，轉(zhuǎn)來轉(zhuǎn)去太麻煩而不愿轉(zhuǎn)移組織關(guān)系;有的擔(dān)心企業(yè)把扣留組織關(guān)系作為限制其自主擇業(yè)的砝碼，不愿轉(zhuǎn)移組織關(guān)系;有的與正式組織關(guān)系所在的黨組織有較為緊密的利益關(guān)系，尤其是農(nóng)村黨員，擔(dān)心因轉(zhuǎn)移組織關(guān)系失去這些利益，而不想轉(zhuǎn)移組織關(guān)系。二是臨時(shí)組織關(guān)系不好轉(zhuǎn)。目前，轉(zhuǎn)移臨時(shí)組織關(guān)系的憑證有黨員證明信和流動(dòng)黨員活動(dòng)證兩種，使用較多的在流動(dòng)黨員活動(dòng)證發(fā)放過程中，有的基層黨組織對(duì)流動(dòng)黨員的認(rèn)定存在偏差。流動(dòng)證有漏發(fā)、錯(cuò)發(fā)的情況;部分流動(dòng)黨員不愿意接受流入地黨組織的管理，有的不領(lǐng)取活動(dòng)證，有的即使領(lǐng)了活動(dòng)證，也不持證參加流入地黨組織的活動(dòng);此外，對(duì)于黨員外出的時(shí)間、地點(diǎn)黨組織不能及時(shí)掌握，按時(shí)將活動(dòng)證發(fā)到流動(dòng)黨員手中存在較大難度。三是主觀上不愿接。對(duì)于流入地黨組織，有的因活動(dòng)場(chǎng)地、活動(dòng)經(jīng)費(fèi)有限，不愿意接收更多的黨員;在農(nóng)村黨組織，黨員要行使選舉權(quán)、被選舉權(quán)，要參與涉及村民利益的重大事項(xiàng)的決策，一些支部不愿意接收外來黨員。四是客觀上不能接。在非公企業(yè)，尤其是規(guī)模小、職工少的非公企業(yè)，不具備建立黨組織條件的企業(yè)還有很多，這些企業(yè)沒有黨的組織，無法接收流動(dòng)黨員的組織關(guān)系。

( 三) 活動(dòng)難開展。一是由于流動(dòng)黨員遠(yuǎn)離原黨組織，流動(dòng)時(shí)間又較長(zhǎng)，即使在春節(jié)等節(jié)假日回家，也是來去匆匆， 很少參加或不參加黨支部的活動(dòng)。據(jù)調(diào)查，經(jīng)常與黨支部聯(lián)系過組織生活的占2/10， 過組織生活不正常的占3/10， 不過組織生活的占5/10。二是活動(dòng)內(nèi)容難對(duì)口。流動(dòng)黨員文化程度、年齡層次、工作崗位差異較大，流動(dòng)黨員中既有學(xué)歷高的、又有學(xué)歷低的，既有年老的、又有年輕的，既有從事管理的人員、又有普通工人，不同文化程度、年齡層次、工作崗位的黨員對(duì)學(xué)習(xí)內(nèi)容的需求差異較大，一些黨組織不能針對(duì)不同層面黨員的實(shí)際需求安排培訓(xùn)內(nèi)容，培訓(xùn)內(nèi)容單調(diào)枯燥，缺乏針對(duì)性和實(shí)效性。三是活動(dòng)方法難適應(yīng)。有的支部習(xí)慣于集中開展大規(guī)模的培訓(xùn)，往往與生產(chǎn)發(fā)生沖突;有的黨組織開展培訓(xùn)不是學(xué)文件、讀報(bào)紙，就是找個(gè)人作報(bào)告，培訓(xùn)手段單一、方式呆板，黨員不歡迎;有的黨組織就培訓(xùn)搞培訓(xùn)，既不能與提高黨員職工的工作能力緊密結(jié)合起來，也不能與促進(jìn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)緊密結(jié)合起來，既得不到業(yè)主的支持，又得不到黨員職工的認(rèn)可。

 ( 四) 作用難發(fā)揮。一是不愿發(fā)揮作用。部分流動(dòng)黨員長(zhǎng)期脫離黨組織的教育和管理，紀(jì)律觀念弱化，黨性觀念淡化，奉獻(xiàn)精神退化，為了脫離黨組織的約束，有的在流入地不表露黨員身份，有的長(zhǎng)期不主動(dòng)與流出地黨組織聯(lián)系，在日常工作和生活中混同于一般群眾;有的流動(dòng)黨員在非公企業(yè)中工作，缺乏當(dāng)家作主的思想觀念，認(rèn)為做貢獻(xiàn)越多被老板剝削的就越多，主觀上不愿發(fā)揮先鋒模范作用。二是不會(huì)發(fā)揮作用。在經(jīng)濟(jì)體制深刻變革、社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻變動(dòng)、利益格局深刻調(diào)整的新形勢(shì)下，黨組織和黨員所處的工作環(huán)境、擔(dān)負(fù)的工作任務(wù)發(fā)生了深刻變化，黨員發(fā)揮先鋒模范作用的方式發(fā)生了深刻變化，一些黨員找不到自己的位置，不知道在什么方面發(fā)揮作用，也不知道如何發(fā)揮作用。三是不便發(fā)揮作用。一些流動(dòng)黨員具有較強(qiáng)的黨性觀念，具有為黨多做工作、為群眾多辦好事的良好愿望，但其所在的黨組織沒有為流動(dòng)黨員發(fā)揮作用搭建平臺(tái)，沒有對(duì)流動(dòng)黨員如何發(fā)揮作用提出具體要求，使流動(dòng)黨員覺得多做工作、多辦好事名不正、言不順，有的黨員說，“看到有些該管的事，覺得應(yīng)該管，也想管，但自己沒什么職務(wù)，黨組織也沒有要求，怕群眾風(fēng)言風(fēng)語，說自己沒事找事、瞎逞能，最后費(fèi)力不討好，兩面不是人”?；谶@些顧慮，流動(dòng)黨員覺得自己不便發(fā)揮作用。四是發(fā)揮不了作用。如我區(qū)在外務(wù)工的黨員，由于務(wù)工地點(diǎn)變動(dòng)頻繁，加之自身素質(zhì)不是很高，在外務(wù)工中，大多數(shù)從事臟、險(xiǎn)、累、重等體力勞動(dòng)，很難在外出期間學(xué)到致富和對(duì)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展有幫助的本領(lǐng)，回家后也很難發(fā)揮帶頭致富的作用。有相當(dāng)一部分流動(dòng)黨員外出后，只顧著掙錢， 忘記了履行黨員義務(wù)，外出期間對(duì)村黨支部的工作不聞不問，很少匯報(bào)自己在外地務(wù)工的思想、工作情況或向家鄉(xiāng)傳遞致富信息，對(duì)家鄉(xiāng)建設(shè)漠不關(guān)心，發(fā)揮不了黨員的先鋒模范作用和為家鄉(xiāng)建設(shè)獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策的作用。

三、問題產(chǎn)生的原因分析

流動(dòng)黨員教育管理工作之所以產(chǎn)生以上問題，究其原因主要是流動(dòng)黨員自身、黨組織、用工單位存在的問題。

( 一) 流動(dòng)黨員存在的問題。主要表現(xiàn)在: 一是部分流動(dòng)黨員在外出時(shí)不愿意向黨支部報(bào)告，到流入地后不愿意暴露黨員身份，不主動(dòng)與流入地黨組織聯(lián)系，有的“黨員意識(shí)”逐漸淡漠，忽視黨組織生活，平時(shí)既不參加所在地的黨組織生活，也不向原黨支部匯報(bào)思想工作情況。二是流動(dòng)黨員在外期間組織紀(jì)律觀念淡漠，把自己等同于一般群眾，把主要的精力用于掙錢上，逐步疏遠(yuǎn)了黨組織。三是由于黨員流動(dòng)務(wù)工地點(diǎn)變化大，收入低，幾個(gè)月?lián)Q一地方，導(dǎo)致相當(dāng)部分黨員游離于組織之外，成為黨組織管不著，用工單位不了解的“兩不” 黨員 。

( 二) 黨組織自身的問題。一是管理措施不力，管理缺乏實(shí)效。部分黨組織沒有嚴(yán)格執(zhí)行流動(dòng)黨員管理辦法，在黨員外出時(shí)不進(jìn)行外出前的紀(jì)律教育，外出后又不與之聯(lián)系，使這部分流動(dòng)黨員學(xué)習(xí)活動(dòng)和思想教育難以開展。二是黨員流入地的黨組織對(duì)流動(dòng)黨員管理不重視。部分流入地黨組織對(duì)流動(dòng)黨員的教育管理工作認(rèn)識(shí)不深，重視不夠，嫌麻煩，不愿管，也不想管， 出現(xiàn)了流動(dòng)黨員教育管理的“盲區(qū)”。

( 三) 用工單位存在的問題。走訪我區(qū)流動(dòng)黨員情況來看，普遍反映大部分的業(yè)主和企業(yè)老板大都不是共產(chǎn)黨員 ， 因而對(duì)黨組織的重要性、地位和作用知之甚少，對(duì)黨建工作無興趣，態(tài)度冷漠，對(duì)流動(dòng)黨員的組織活動(dòng)不支持。

四、主要做法和成效

幾年來，就如何抓好農(nóng)村流動(dòng)黨員的教育管理，我區(qū)做了積極的思考落實(shí)。

 ( 一 ) 順暢溝通渠道，掌握思想動(dòng)態(tài)。外出黨員一般以務(wù)工為主，流動(dòng)性強(qiáng)，黨員在想什么，有何困難，有哪些 愿望和要求，黨支部所知甚少，針對(duì)這種情況，我們采取在 各村黨支部建立流動(dòng)黨員聯(lián)系卡的方法，登記流動(dòng)黨員個(gè)人、 家庭、 社會(huì)關(guān)系及生活工作等情況，記錄流動(dòng)黨員和其流入地黨組織的聯(lián)絡(luò)方式及本人思想、學(xué)習(xí)和工作情況， 以便于支部能夠與其及時(shí)溝通聯(lián)系，全面掌握其思想動(dòng)態(tài) 及其它方面的信息，并要求流出黨員每半年通過用手機(jī)、電 話、網(wǎng)絡(luò)或?qū)懶诺刃问较螯h支部匯報(bào)一次思想動(dòng)態(tài)及學(xué)習(xí) 情況。 區(qū)黨委在全區(qū)黨員中開展了“同流動(dòng)黨員結(jié)對(duì)子” 的 幫教活動(dòng)，讓所有流出黨員都與本地支部黨員結(jié)成對(duì)子，保持經(jīng)常溝通，并教育他們要同當(dāng)?shù)攸h組織聯(lián)系，搞好學(xué)習(xí) ， 遵紀(jì)守法，這樣一來，大批外出務(wù)工經(jīng)商人員中的“隱性黨 員 ”亮出了身份，找到了“娘家”，做到了“外出務(wù)工不脫黨 、人行千里有黨管”。同時(shí)要求外出黨員打工致富不忘家鄉(xiāng)建設(shè)，要在致富信息、引進(jìn)項(xiàng)目、引進(jìn)資金、引進(jìn)人才上為家鄉(xiāng)的發(fā)展建設(shè)獻(xiàn)一份力量，并按照區(qū)委關(guān)于招商引 資優(yōu)惠政策上給予獎(jiǎng)勵(lì)。我們將這種管理方法作為流動(dòng)黨 員管理教育的 一 項(xiàng)經(jīng)常性制度堅(jiān)持下來。

( 二) 加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任。區(qū)黨委成立了區(qū)流動(dòng)黨員管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組(區(qū)黨委副書記任組長(zhǎng))，制定印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)流動(dòng)黨員管理工作的實(shí)施方案》，并將流動(dòng)黨員教育管理工作情況作為支部黨建工作和支部負(fù)責(zé)人履行職責(zé)考核的重要內(nèi)容，層層建立了管理責(zé)任制和逐級(jí)匯報(bào)制度，實(shí)行專人聯(lián)系制度，設(shè)立流動(dòng)黨員咨詢服務(wù)電話。全區(qū)共開通流動(dòng)黨員服務(wù)電話3部，靠實(shí)責(zé)任人6人，并將責(zé)任人和聯(lián)系電話通過媒體向社會(huì)公布，向流動(dòng)黨員公布，確保了流動(dòng)黨員與黨組織的隨時(shí)溝通與聯(lián)系。

 ( 三) 摸清底子，明確思路。全區(qū)各支部都能按照區(qū)黨委統(tǒng)一要求，對(duì)全區(qū)流動(dòng)黨員進(jìn)行登記造冊(cè)，每月按流動(dòng)黨員基本情況、流出( 入) 時(shí)間、流出( 入) 地點(diǎn)、所從事的工作、聯(lián)系方式分類建立了管理臺(tái)帳。 及時(shí)登記新流出 、流入黨員和注銷返回流動(dòng)黨員，從而做到了“四清楚”，即人數(shù)清楚、結(jié)構(gòu)清楚、分布清楚、思想狀況清楚。堅(jiān)持流動(dòng)黨員月報(bào)告制，以黨委每月向縣委組織部上報(bào)黨員流動(dòng)和教育管理情況。

( 四) 加強(qiáng)教育管理， 促進(jìn)服務(wù)。一是區(qū)黨委主動(dòng)加強(qiáng)與流出地黨組織聯(lián)系溝通，督促流出黨員主動(dòng)“認(rèn)親”，及時(shí)繳納黨費(fèi)，確保了黨員與當(dāng)?shù)亟M織的聯(lián)系，確保了組織生活不間斷。動(dòng)員流入黨員及時(shí)“歸家”。聯(lián)系協(xié)調(diào)為流動(dòng)黨員辦理轉(zhuǎn)接組織關(guān)系、代理承辦繳納黨費(fèi)等，還積極聯(lián)系當(dāng)?shù)攸h組織，盡可能地為有特殊困難的流動(dòng)黨員提供服務(wù)。 二是利用節(jié)假日期間流動(dòng)黨員回鄉(xiāng)過節(jié)的機(jī)會(huì)，舉辦培訓(xùn)班，對(duì)流動(dòng)黨員進(jìn)行專題培訓(xùn)，提高流動(dòng)黨員的綜合素質(zhì)。 三是流出黨員和流出地黨組織實(shí)行結(jié)對(duì)聯(lián)系, 通過書信或電話定期溝通, 聯(lián)系人每月向支部匯報(bào)所聯(lián)系流動(dòng)黨員的情況。每季度走訪一次外出務(wù)工、經(jīng)商黨員家庭, 及時(shí)了解流動(dòng)黨員家屬的思想、生產(chǎn)、生活等情況，做好服務(wù)工作，以解除外出黨員的后顧之憂。在全區(qū)開展的“我?guī)吐?lián)、我承諾”主題實(shí)踐活動(dòng)中，各級(jí)黨組織和廣大黨員干部，先后為16 名流出黨員許諾 4 項(xiàng)6件。四是組織流動(dòng)黨員開展黨員 自評(píng)活動(dòng)，側(cè)重流動(dòng)黨員是否帶頭貫徹落實(shí)黨的路線、方針、 政策，是否遵紀(jì)守法，是否在家鄉(xiāng)和務(wù)工單位發(fā)揮了先鋒模范作用等內(nèi)容，促使流動(dòng)黨員自覺履行義務(wù)，主動(dòng)發(fā)揮作用。 另外，在每年春節(jié)期間，我區(qū)都開展了以“進(jìn)家門、問冷暖、 解難題”為主要內(nèi)容的關(guān)愛流動(dòng)黨員活動(dòng)。做到了:送一次溫暖，上一堂黨課，辦一件實(shí)事，開一次懇談會(huì)，致一聲問候。 我區(qū)還結(jié)合“兩學(xué)一做”教育活動(dòng)，在春節(jié)期間在全區(qū)范圍內(nèi)組織開展“學(xué)精典，謀發(fā)展，送溫暖、實(shí)用技術(shù)進(jìn)萬家”活動(dòng)，一些從外地務(wù)工返鄉(xiāng)的黨員都能積極投身活動(dòng)， 暢談外地的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)、先進(jìn)技術(shù)和自己的創(chuàng)業(yè)體會(huì)，為家鄉(xiāng) 發(fā)展出謀劃策，充分激發(fā)了流動(dòng)黨員參與家鄉(xiāng)建設(shè)的熱情， 促進(jìn)了黨員之間的相互交流、共同提高。

五、建立健全流動(dòng)黨員動(dòng)態(tài)管理的幾點(diǎn)思考 

在黨員頻繁流動(dòng)的新形勢(shì)下，沿用傳統(tǒng)的方式管理黨員已經(jīng)不合時(shí)宜，針對(duì)目前的現(xiàn)狀和存在的問題，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村流動(dòng)黨員的管理教育，應(yīng)該從解決主要難點(diǎn)入手，不斷改進(jìn)現(xiàn)有的管理教育方式，并不斷完善；立足服務(wù)，加強(qiáng)引導(dǎo)，發(fā)揮作用，逐步建立起與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的動(dòng)態(tài)的、開放的、協(xié)作式的農(nóng)村流動(dòng)黨員管理教育機(jī)制。

 (一)強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，建立健全齊抓共管的工作機(jī)制。隨著黨員角色越來越多的由“單位人”向“社會(huì)人”轉(zhuǎn)變，以及流動(dòng)黨員數(shù)量日趨增多、流動(dòng)地區(qū)日趨廣泛、流動(dòng)原因日趨復(fù)雜，單靠流出地黨組織很難真正把流動(dòng)黨員管住、管活、管好。因此，必須在加強(qiáng)組織部門管理的基礎(chǔ)上，組織動(dòng)員全社會(huì)力量對(duì)其進(jìn)行教育管理。一是建立健全黨政齊動(dòng)的工作機(jī)制。建立黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，組織部門牽頭抓總，公安、衛(wèi)計(jì)、工商、勞動(dòng)等部門協(xié)同配合的工作機(jī)制，形成各有關(guān)部門各司其職、齊抓共管的工作格局。二是建立健全各有關(guān)部門定期溝通協(xié)調(diào)機(jī)制。根據(jù)各部門的工作職責(zé)確定各自在流動(dòng)黨員教育、管理和服務(wù)工作中的具體責(zé)任，采取定期召開協(xié)調(diào)會(huì)議的辦法，就如何在流動(dòng)人口服務(wù)管理工作中加強(qiáng)流動(dòng)黨員服務(wù)管理等有關(guān)工作進(jìn)行溝通研究，共同做好流動(dòng)黨員的信息采集和服務(wù)管理工作。三是建立健全流出地和流入地黨組織定期溝通協(xié)調(diào)機(jī)制。按照“資源共享、組織共建、活動(dòng)共抓、作用共促”的原則，建立流動(dòng)黨員雙向管理制度，明確流出地和流入地黨組織在做好流動(dòng)黨員教育、管理和服務(wù)工作的職責(zé)任務(wù);采取定期召開流動(dòng)黨員教育管理工作研討會(huì)等多種形式，加強(qiáng)流出地和流入地黨組織之間的信息交流、工作交流，促進(jìn)雙向管理工作責(zé)任的落實(shí)和工作任務(wù)的完成。四是建立健全流動(dòng)黨員教育、管理和服務(wù)工作督促考核機(jī)制。把流動(dòng)黨員教育、管理和服務(wù)工作作為黨建工作目標(biāo)責(zé)任制的重要內(nèi)容，列入農(nóng)村黨的建設(shè)考核體系，加強(qiáng)督促指導(dǎo)，嚴(yán)格檢查考核，確保各級(jí)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和工作責(zé)任落實(shí)到位，流動(dòng)黨員教育、管理和服務(wù)的各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)到位。

(二)明確任務(wù)，建立健全長(zhǎng)抓不懈的教育機(jī)制。一是建立健全流動(dòng)黨員排查登記制度。廣泛開展黨員找黨組織和黨組織找黨員“雙找”活動(dòng)，結(jié)合流動(dòng)人口管理、計(jì)劃生育、勞動(dòng)保障、工商管理等工作，做好外來流動(dòng)黨員的信息采集工作，及時(shí)掌握外來流動(dòng)黨員的情況;在此基礎(chǔ)上，由組織部門牽頭，各有關(guān)部門配合，做好流動(dòng)黨員身份及相關(guān)信息的甄別、核實(shí)工作，及時(shí)登記經(jīng)核實(shí)確定的外來流動(dòng)黨員的相關(guān)信息，建立流動(dòng)黨員信息庫(kù)，并根據(jù)流動(dòng)黨員的變化情況，對(duì)信息庫(kù)的有關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行適時(shí)調(diào)整，做到流動(dòng)黨員信息及時(shí)更新、動(dòng)態(tài)管理。二是建立健全流動(dòng)黨員教育管理制度。流動(dòng)黨員正式組織關(guān)系所在的黨組織要根據(jù)流動(dòng)黨員的具體情況，從本支部黨員中選擇合適人員，與流動(dòng)黨員結(jié)成聯(lián)系對(duì)子，開展定期、定向聯(lián)系，及時(shí)掌握了解黨員外出后的工作、學(xué)習(xí)和生活狀況;督促外出流動(dòng)黨員采取打電話、發(fā)電子郵件、寫書信等方式，定期向黨組織報(bào)告自己的工作、學(xué)習(xí)和思想狀況;流動(dòng)黨員返鄉(xiāng)后，要向黨組織報(bào)告外出期間的各種情況，黨組織要采取多種方式對(duì)流動(dòng)黨員參加活動(dòng)、遵紀(jì)守法、履行職責(zé)、發(fā)揮作用等方面的情況進(jìn)行分析評(píng)議;對(duì)于流動(dòng)黨員黨性方面存在的問題，要督促指導(dǎo)其在規(guī)定期限內(nèi)改正，對(duì)于“三不”黨員和違法違紀(jì)黨員，要及時(shí)進(jìn)行組織處理和紀(jì)律處分，確保黨員隊(duì)伍的先進(jìn)性和純潔性。三是建立健全流動(dòng)黨員學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度。堅(jiān)持“業(yè)余、靈活、多樣、實(shí)效”的原則，采取郵寄學(xué)習(xí)資料、群發(fā)手機(jī)短信、開展遠(yuǎn)程教育、舉行網(wǎng)絡(luò)黨日活動(dòng)等方式，加強(qiáng)對(duì)流動(dòng)黨員的教育;充分利用節(jié)假日流動(dòng)黨員大量返鄉(xiāng)的有利時(shí)機(jī)，采取召開座談、交流等方式，組織他們參加短期集中培訓(xùn);充分利用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，開辦黨建網(wǎng)站，設(shè)立流動(dòng)黨員管理網(wǎng)頁(yè)、微信群、QQ群、專用電子郵箱等，搭建流動(dòng)黨員教育培訓(xùn)信息平臺(tái)，為流動(dòng)黨員開辟網(wǎng)上教育培訓(xùn)陣地，解決流動(dòng)黨員“活動(dòng)無場(chǎng)地、時(shí)間無保證”等實(shí)際困難。

 (三)創(chuàng)新形式，建立健全動(dòng)態(tài)管理機(jī)制。順應(yīng)社會(huì)管理體制的改革趨勢(shì)，打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌農(nóng)村、社區(qū)、企業(yè)等各個(gè)層面的黨員隊(duì)伍建設(shè)，建立健全城鄉(xiāng)一體的黨員管理機(jī)制。一方面要?jiǎng)?chuàng)新形式，建立健全體系嚴(yán)密、覆蓋城鄉(xiāng)的黨組織建設(shè)制度。根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際，不斷創(chuàng)新基層黨組織的設(shè)置方式，首先是要打破黨組織設(shè)置的地域限制，以流出地黨組織為主導(dǎo)建立黨組織，凡黨員3人以上集體外出、地點(diǎn)相對(duì)集中的，組織關(guān)系所在地黨組織可以將他們組織起來，在黨員流入地建立黨組織，做到黨員流動(dòng)到哪里，黨組織就建立到哪里;其次要打破黨組織設(shè)置的行業(yè)限制，以流入地黨組織為主導(dǎo)建立黨組織，對(duì)于外來黨員相對(duì)較多，流動(dòng)黨員工作單位尚未建立黨組織，或者不便將流動(dòng)黨員編入本地黨組織的，流入地黨組織可以以城市社區(qū)、攤?cè)菏袌?chǎng)、商務(wù)樓宇、工業(yè)園區(qū)等為單位，將來自不同地區(qū)、從事不同行業(yè)的黨員組織起來建立黨組織，做到哪里有流動(dòng)黨員，就在哪里建立黨組織。另一方面要?jiǎng)?chuàng)新方法，建立健全管理到位、聯(lián)動(dòng)城鄉(xiāng)的黨員管理制度，要改革以黨組織隸屬關(guān)系為主要依據(jù)的流動(dòng)黨員管理模式，按照便于加強(qiáng)黨員教育管理、便于黨員參加組織活動(dòng)、便于黨員發(fā)揮先鋒模范作用的原則，采取黨員務(wù)工單位黨組織、長(zhǎng)期居住地黨組織和正式組織關(guān)系所在地黨組織有效對(duì)接、協(xié)同配合的管理模式，明確務(wù)工單位黨組織、長(zhǎng)期居住地黨組織和正式組織關(guān)系所在地黨組織在流動(dòng)黨員管理工作中的職責(zé)任務(wù)，建立流出地和流入地黨組織雙向共管的流動(dòng)黨員管理模式。

 (四)改進(jìn)方式，建立健全以人為本的服務(wù)機(jī)制。要按照以人為本的要求，樹立教育、管理與服務(wù)相結(jié)合，寓教育、管理于服務(wù)之中的流動(dòng)黨員管理新理念，通過深入細(xì)致和全面周到的服務(wù)，使流動(dòng)黨員充分感受到黨組織的關(guān)懷和溫暖，調(diào)動(dòng)流動(dòng)黨員接受黨組織管理、發(fā)揮先鋒模范作用的積極性和主動(dòng)性。一方面要為外出流動(dòng)黨員解決后顧之憂服務(wù)。黨組織要定期到外出流動(dòng)黨員家中進(jìn)行走訪，了解掌握流動(dòng)黨員的家庭狀況，對(duì)于因特殊情況導(dǎo)致家庭困難的黨員進(jìn)行慰問和幫扶，幫助其解決生產(chǎn)、生活中的實(shí)際困難，特別是要幫助外出流動(dòng)黨員把留守在家的孩子、老人等家庭成員照顧好，使他們?cè)谕饷鏌o后顧之憂。另一方面要為外來流動(dòng)黨員融入本地生活服務(wù)。要將外來流動(dòng)黨員納入本地黨員教育、管理和服務(wù)工作的整體計(jì)劃之中，幫助流動(dòng)黨員解決找工作難、子女入學(xué)難、生病就醫(yī)難、租住房屋難等生活中的實(shí)際問題;大力推進(jìn)黨員服務(wù)中心建設(shè)，形成布局合理、覆蓋面廣的流動(dòng)黨員服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，為流動(dòng)黨員提供維權(quán)服務(wù)、法律咨詢、就業(yè)指導(dǎo)，把黨員服務(wù)中心建設(shè)成本地黨組織、黨員服務(wù)流動(dòng)黨員，本地黨員和流動(dòng)黨員共同服務(wù)人民群眾的品牌工程;采取“一對(duì)一”、“多對(duì)一”等形式，將本地黨員和外來流動(dòng)黨員結(jié)成聯(lián)誼對(duì)子，及時(shí)了解流動(dòng)黨員就業(yè)、學(xué)習(xí)和生活狀況，有針對(duì)性地開展教育、管理和服務(wù)，促進(jìn)流動(dòng)黨員更好地融入本地的生活。

 (五)搭建舞臺(tái)，建立健全突出實(shí)效的激勵(lì)機(jī)制。要切實(shí)改變流動(dòng)黨員作用難發(fā)揮的問題，必須以搭建流動(dòng)黨員發(fā)揮作用的舞臺(tái)為切入點(diǎn)，建立健全流動(dòng)黨員激勵(lì)機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)流動(dòng)黨員發(fā)揮先鋒模范作用的積極性和主動(dòng)性。一方面要建立健全便于流動(dòng)黨員發(fā)揮作用的制度。結(jié)合精準(zhǔn)扶貧的好政策，歡迎流動(dòng)在外黨員回家創(chuàng)業(yè)就業(yè)，組織節(jié)假日返鄉(xiāng)流動(dòng)黨員召開創(chuàng)業(yè)就業(yè)座談會(huì)，大力宣傳精準(zhǔn)扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、金融服務(wù)等政策，及時(shí)收集流動(dòng)黨員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)意向，及時(shí)為他們提供信息，為他們回家創(chuàng)業(yè)就業(yè)提供政策上的便利。引導(dǎo)一大批黨員回歸家鄉(xiāng)，回歸組織，參加支部活動(dòng)和組織生活。另一方面要建立健全激勵(lì)流動(dòng)黨員發(fā)揮先鋒模范作用的機(jī)制。要進(jìn)一步加大黨內(nèi)宣傳表彰的力度，要對(duì)加強(qiáng)流動(dòng)黨員管理工作措施有力、成效顯著的黨組織的有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和工作人員進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì);定期對(duì)為黨的工作做出貢獻(xiàn)，以及在本職崗位上做出貢獻(xiàn)的流動(dòng)黨員進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì);真總結(jié)和宣傳優(yōu)秀流動(dòng)黨員的事跡，通過電視、網(wǎng)絡(luò)、報(bào)紙等宣傳媒體進(jìn)行大張旗鼓地宣傳，在全區(qū)形成關(guān)心、關(guān)注流動(dòng)黨員的良好氛圍;加強(qiáng)對(duì)流動(dòng)黨員中優(yōu)秀分子的培養(yǎng)和使用，及時(shí)把政治素質(zhì)好、事業(yè)心強(qiáng)、群眾擁護(hù)的流動(dòng)黨員選拔到農(nóng)村、社區(qū)和企業(yè)黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子或干部隊(duì)伍中來，激發(fā)流動(dòng)黨員干事、創(chuàng)業(yè)的積極性和主動(dòng)性

最后，要根據(jù)流動(dòng)黨員情況，全面推進(jìn)“流動(dòng)黨員之家”建設(shè)，通過不同的措施，確保流動(dòng)黨員教育管理全覆蓋。定期以流動(dòng)課堂為形式，將技能培訓(xùn)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)等與組織生活、政治學(xué)習(xí)相結(jié)合，精神文化活動(dòng)與主題黨日活動(dòng)相結(jié)合，增加黨員政治生活的趣味性、實(shí)用性，切實(shí)提高黨員參與性和積極性，真正把‘流動(dòng)之家’打造成為流動(dòng)黨員的‘精神家園’。流動(dòng)黨員的教育管理是一個(gè)長(zhǎng)期的過程，還需要基層黨組織發(fā)揮聰明才智，各方共同支持和配合，依靠各級(jí)力量，確保每一位流動(dòng)黨員學(xué)習(xí)不掉線、思想跟得上、務(wù)工當(dāng)楷模、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)帶頭致富做貢獻(xiàn)。