高臺黑河濕地保護管理成效

張漢軍

一、保護區(qū)基本情況

1.自然概況：我縣位于河西走廊中部，黑河中游下段，黑河從東南至西北縱貫全境，在縣境內(nèi)徑流長度達87.9公里，年徑流量15.8億立方米，橫穿縣城和七個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，河流沿岸湖泊和水庫星羅棋布。沿河綠洲內(nèi)地勢平坦，海拔1260-1440米，屬大陸性溫帶干旱荒漠氣候，具有干旱少雨、蒸發(fā)強烈、日照時間長、晝夜溫差大等特點，年平均氣溫7.6℃，年日照時數(shù)3088.2小時。全年無霜期150天左右，年平均降水量105.8毫米，年蒸發(fā)量2347.5毫米。

2.濕地資源現(xiàn)狀：我縣黑河流域濕地總面積總面積2.95萬公頃（44.2萬畝），占張掖市國家級自然保護區(qū)總面積的71.57%，其中核心區(qū)1.06萬公頃，緩沖區(qū)1.05萬公頃，實驗區(qū)0.84萬公頃。保護區(qū)以黑河為主體，沿岸有大小水庫19座，水域、沼澤、灘涂星羅棋布，濕地類型多樣，濕地資源豐富。

 3.野生動植物資源狀況：我縣黑河濕地內(nèi)野生動植物資源豐富。濕地區(qū)域分布的植物種類有187種；脊椎動物133種，其中魚類15種，兩棲類2種，爬行類7種，鳥類86種，獸類23種。保護區(qū)內(nèi)列入國家重點保護野生動物名錄的種類有17種，占保護區(qū)內(nèi)脊椎動物的12%，其中一級保護種類有黑鸛、金雕和白尾海雕3種，二級保護種類有鶚、大天鵝、小天鵝、白琵鷺和灰鶴5種，列入《中日保護候鳥及棲息環(huán)境協(xié)定》鳥類名錄的候鳥有38種。保護區(qū)地處我國候鳥三大遷徙途徑西部路線的中段地帶，是多種珍稀瀕危鳥類遷徙途中的停留棲息地和中轉站，每年有幾十萬只候鳥從這里遷徙。

二、全縣濕地保護與開發(fā)建設情況

近年來，我縣堅持以科學發(fā)展觀為指導，全面貫徹落實省委、省政府“五個更加注重”、“四個發(fā)展”的戰(zhàn)略部署和與全國同步進入全面小康社會、建設幸福美好新甘肅的宏偉目標及市委、市政府“率先實現(xiàn)轉型跨越、做大做靚宜居宜游”的部署要求，立足高臺“一山一水一濕地”的自然屬性，聚焦“宜居宜游宜創(chuàng)業(yè)”的戰(zhàn)略基點，緊緊圍繞建設生態(tài)文明、發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟這一主線，堅持積極保護、科學恢復、合理利用、持續(xù)發(fā)展的原則。以國家住建部批準的“高臺國家城市濕地公園”為契機，以保護濕地生態(tài)系統(tǒng)和改善濕地生態(tài)功能為核心，以健全完善法規(guī)體系為抓手，以項目建設為載體，把濕地資源管理與旅游開發(fā)、改善城區(qū)人居環(huán)境、生態(tài)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展結合起來，全面加強了黑河流域自然保護區(qū)建設和濕地保護，各項工作取得了明顯成效。

（一）健全管理機構，落實工作職責。為了持續(xù)加強濕地資源保護，通過積極爭取，2011年4月16日國務院正式批準張掖黑河濕地國家級自然保護區(qū)之際，我縣搶抓這一歷史機遇，多方匯報銜接，取得了高臺黑河濕地國家級自然保護區(qū)管理局及六個內(nèi)設機構28名干部職工的編制，現(xiàn)已配備領導、干部職工22名。至此，我縣黑河濕地保護工作健全了機構，充實了人員，各項工作全面、有序開展。

（二）狠抓宣傳教育，強化保護意識。每年，我縣都結合“世界濕地日”、“愛鳥周”、“野生動物保護宣傳月”等活動，采用張貼標語、懸掛橫幅、印發(fā)宣傳資料、實物標本展覽、制作《濕地—高臺的生態(tài)名片》等專題宣傳片，出版濕地影集、制作《水鄉(xiāng)高臺》畫冊、電視采訪等多種形式，積極開展?jié)竦匦麄鹘逃岣吡巳鐣竦乇Ｗo的積極性。近幾年共印發(fā)各類宣傳材料3萬余份，向各種宣傳媒體報送文字、圖像稿件1500多件（篇），刊登800多件（篇），在重點路段刷寫永久性標語200多條，在黑河沿岸設置濕地保護宣傳碑50座，鳥類動物標本展示4次，法律法規(guī)專場講授24場（次），受教育群眾達5萬人（次），編印《濕地管理法律法規(guī)匯編》1000本，通過廣泛宣傳，在全縣上下營造了關心濕地、支持濕地、參與濕地建設的良好氛圍，為搞好濕地保護工作奠定了堅實的基礎。

（三）搶抓政策機遇，實施生態(tài)工程。我縣根據(jù)張掖市黑河流域濕地保護項目的總體要求，編制完成了《高臺縣濕地保護與恢復工程規(guī)劃（2005-2030年）》，明確了各個時期縣域內(nèi)濕地保護的重點區(qū)域和工作目標任務。近幾年通過搶抓國家濕地生態(tài)效益補償?shù)恼邫C遇，狠抓項目爭取和建設, 實施大規(guī)模的人工造林、治沙造林、封灘育林育草、濕地補水等生態(tài)工程，截止目前，建成濕地保護站點2個（合黎、羅城保護點），重點地段設置圍欄26.5公里、制作宣傳碑50塊、埋設界樁1383個、累計造林面積4000余畝，使全縣2.95萬公頃濕地得到了有效保護。濕地植被不斷恢復，濕地地表、地下水源得到有效補充、沙漠對濕地的威脅有效減弱，全縣濕地的功能逐步恢復、質(zhì)量明顯提升，重新煥發(fā)了生機與活力。

（四）狠抓執(zhí)法監(jiān)管，依法保護資源。近年來，我縣本著保護優(yōu)先的原則，對濕地資源實行實行普遍保護，堅決制止隨意侵占破壞濕地的行為?？h屬各部門通力配合、各司其職，對圍墾占用、改變濕地用途，濫墾、濫牧及隨意向河流、濕地排放污水的違法行為依法嚴肅查處，本著發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，處理一起的原則，對發(fā)生的破壞濕地的案件做到了嚴肅歸咎、依法查處、速辦速結，有效制止了隨意侵占和破壞濕地的行為，使?jié)竦乇Ｗo步入了一個有序的法制化管理軌道，全縣濕地保護工作步入了正規(guī)。

（五）完善基礎資料，健全濕地檔案。我縣黑河濕地國家級自然保護區(qū)高臺段勘界確權工作于2013年完成，全面調(diào)查了濕地類型、海拔、面積、林種、樹種，植被、動植物及土地、林木所有權或土地、林地使用權宗地四至范圍等情況；簽訂相鄰村邊界協(xié)議書45份、村保護區(qū)協(xié)議書47份；完成了區(qū)劃和現(xiàn)場調(diào)查結果的復查整理、統(tǒng)計匯總，繪制了黑河濕地國家級自然保護區(qū)高臺段濕地資源分布現(xiàn)狀圖、保護區(qū)功能區(qū)劃圖、保護區(qū)功能區(qū)土地權屬現(xiàn)狀圖。全面掌握了縣域內(nèi)濕地的種類、面積、野生動植物種類和分布狀況，建立健全了濕地資源數(shù)據(jù)庫、圖形庫，為今后濕地保護工作提供了重要依據(jù)。

（六）狠抓疫病監(jiān)測，保護野生動物。我縣黑河流域濕地資源豐富，水庫、湖泊密布，是候鳥理想的棲息場所和停歇、遷徙的主要線路之一，也是雁鴨類及黑鸛等鳥類重要的繁殖地，目前境內(nèi)鳥類已達86種。每年春秋兩季大批候鳥遷徙，極易使高致病性禽流感等流行性疾病入侵。近年來，濕地保護部門充分發(fā)揮職能作用，積極爭取設立了國家級野生動物疫源疫病監(jiān)測站，把候鳥疫源疫病的日常監(jiān)測和高致病性禽流感的預防，作為保護野生動物資源、維護公共衛(wèi)生安全和人民生命財產(chǎn)安全的頭等大事來抓，在候鳥活動比較集中的羅城鄉(xiāng)、合黎鄉(xiāng)設立了兩個日常監(jiān)測點，安排專人每天對候鳥的活動情況、種群數(shù)量、疫情等因素進行監(jiān)測，一旦發(fā)現(xiàn)疫情及時上報處置。同時，積極探索人工投食喂養(yǎng)方式，每年冬春候鳥遷徙季節(jié)，購置玉米等飼料在侯鳥聚集的羅城濕地、大湖灣水庫等地段投放，每年投放鳥食達3000多公斤，以保證候鳥棲息覓食，補充能量、恢復體力、便于遷徙遠行。

（七）狠抓保護示范，打造生態(tài)縣城。堅持在發(fā)展中保護、保護中發(fā)展的思路，于2011年開始在縣城北郊建設東起黑河大橋、西至大湖灣水庫，全長7.5公里，總面積2萬余畝的黑河濕地保護恢復示范區(qū)。示范區(qū)由東區(qū)和西區(qū)兩部分組成，東區(qū)建成“曲水”湖區(qū)、水上休閑區(qū)和紅西路軍紀念林，西區(qū)完成人工造林及草地2100畝，栽植各類苗木79.6萬株，建設濕地道路13.72公里，生態(tài)治理河岸8.4公里。高臺縣黑河濕地生態(tài)恢復保護示范區(qū)建成了一處集濕地保護、宣傳教育、休閑娛樂、旅游觀光為一體的生態(tài)樂園，2012年榮膺國家級城市濕地公園，高臺原生態(tài)“水”文化底蘊得到有效挖掘，“濕地之城”、“戈壁水鄉(xiāng)”的獨特魅力日益彰顯。同時也為有效開展?jié)竦乇Ｗo恢復工作積累了豐富經(jīng)驗并起到示范引領作用。 

經(jīng)過幾年的努力，我縣廣大干部群眾對加強濕地保護與建設重要性的認識不斷提高，對盡快改善生態(tài)環(huán)境的期待日趨強烈，全縣生態(tài)保護建設力度不斷加大，生態(tài)經(jīng)濟穩(wěn)步發(fā)展。但面對中央和省市關于加強生態(tài)環(huán)境建設與保護的要求和期望相比，我縣工作也還存在一些不足，如財政壓力過大與加大濕地保護資金投入之間的矛盾突出，發(fā)展?jié)竦禺a(chǎn)業(yè)的優(yōu)惠扶持政策難以與現(xiàn)階段產(chǎn)業(yè)政策相匹配等。同時，隨著黑河節(jié)水項目及分水調(diào)水制度的實施，導致地下水位下降，部分濕地資源萎縮;部分濕地補水困難，濕地資源退化，導致個別地段土地沙化加劇。這些問題的存在都影響了全縣濕地保護與建設的成效。

下一步，我們將黑河中游濕地列入國際重要濕地為契機，緊緊圍繞濕地生態(tài)建設與保護這一主線，立足“一山一水一濕地”的自然稟賦，著眼于經(jīng)濟增長、社會發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，切實加強濕地生態(tài)建設，重點做好以下幾個方面的工作：1.加大保護力度，加強濕地執(zhí)法管理工作。認真貫徹執(zhí)行《中華人民共和國自然保護區(qū)條例》、《甘肅省濕地保護條例》等國家省、市、縣關于濕地保護的相關法律法規(guī)，進一步加大濕地巡查管護力度，繼續(xù)深入黑河國家級自然保護區(qū)、重點濕地保護區(qū)開展?jié)竦貓?zhí)法檢查，嚴厲打擊侵占濕地、圍墾濕地、河道違法采砂等破壞濕地自然資源的行為。切實做好濕地保護區(qū)日常監(jiān)測、巡護等管理工作，進一步建立和完善巡護監(jiān)測制度和資源保護制度，明確巡護目標和責任，定期進行監(jiān)督和考核。繼續(xù)加強濕地安全防火工作，確保濕地生態(tài)安全2.積極編制濕地保護規(guī)劃。在規(guī)劃編制中，應當進一步明確全縣濕地保護的總體目標，把濕地保護與生態(tài)文明建設、社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展結合起來統(tǒng)籌考慮，統(tǒng)一布局。3.加快濕地生態(tài)項目建設。充分利用已爭取到位的濕地建設項目，細化實施方案，精心規(guī)劃建設、嚴格資金管理，盡快完成天鵝湖濕地恢復工程，湖泊水面恢復工程等項目，進一步加大自然保護區(qū)基礎設施建設力度。4.多渠道籌集資金，加大保護區(qū)建設及濕地保護投入。一是要將濕地保護專項經(jīng)費列入政府財政預算。二是要重視濕地保護項目爭取工作，千方百計加大項目資金爭取力度，同時積極爭取將保護區(qū)濕地列入國家濕地生態(tài)補償范圍之內(nèi)，。三是要制定實施優(yōu)惠政策，鼓勵和引導企事業(yè)單位積極參與濕地保護與開發(fā)管理，適當開展?jié)竦亟?jīng)營活動。