習近平總書記強調(diào)，中國正在建設全世界最大的國家公園體系。這是一項長期而艱巨的任務，必須持之以恒、久久為功，穩(wěn)妥有序推進。要認真踐行習近平生態(tài)文明思想，牢固樹立綠水青山就是金山銀山理念，嚴格保護自然生態(tài)系統(tǒng)，統(tǒng)籌推進山水林田湖草沙系統(tǒng)治理，建立健全保護管理制度，完善支持保障政策，確保高質(zhì)量推進國家公園建設。

武夷山國家公園九曲溪  武夷山國家公園管理局供圖

完善國家公園制度體系

國家公園建設是一項系統(tǒng)工程，涉及自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權、國土空間用途管制、生態(tài)補償和生態(tài)損害責任追究等多項制度創(chuàng)新。

當前，要按照國務院批準的設立方案，加快完成總體規(guī)劃編制、管理機構組建、勘界立標、自然資源資產(chǎn)登記等工作，加強基礎設施建設，高質(zhì)量建設第一批國家公園。加快推進國家公園立法，將實踐證明行之有效的制度上升為國家法律。按照統(tǒng)一事權、分級管理的原則，健全國家公園管理體制，規(guī)范設置國家公園管理機構，構建主體明確、責任清晰、相互配合、央地協(xié)同的運行機制。

認真梳理并繼續(xù)完善國家公園設立、建設、運行、管理、評估、監(jiān)督等各環(huán)節(jié)，以及生態(tài)保護、自然教育、科學研究等各領域的制度辦法，形成全過程閉環(huán)管理的制度體系，為高質(zhì)量推進國家公園建設提供制度保障。

加強自然生態(tài)系統(tǒng)保護修復

建設國家公園的首要任務是保護自然生態(tài)系統(tǒng)的原真性和完整性，要堅持生態(tài)第一不動搖，堅決維護國家的整體利益和中華民族永續(xù)發(fā)展的長遠利益。

將生態(tài)系統(tǒng)關鍵區(qū)域、生態(tài)敏感區(qū)和重點物種主要分布區(qū)等劃為核心保護區(qū)，實行嚴格保護。建立原有工礦企業(yè)、開發(fā)項目、村鎮(zhèn)逐步退出機制，對暫時不能退出的村莊設置過渡期，明確生產(chǎn)生活邊界和管控要求。將當?shù)鼐用裆顓^(qū)域和生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等生產(chǎn)活動區(qū)劃為一般控制區(qū)，允許開展必要的生產(chǎn)、教育、體驗活動。

遵循自然生態(tài)系統(tǒng)演替規(guī)律，推進山水林田湖草沙一體化保護和修復，形成一批可復制、可推廣的保護經(jīng)驗和治理模式，帶動全國生態(tài)保護修復由單一要素治理向綜合治理、系統(tǒng)治理、源頭治理轉變，切實維護國家生態(tài)安全和生物多樣性。

推進社區(qū)共管和協(xié)調(diào)發(fā)展

建設國家公園，既要保護好自然生態(tài)系統(tǒng)，為人民群眾提供高質(zhì)量生態(tài)產(chǎn)品；又要堅持以人民為中心的發(fā)展思想，保障好原住民生產(chǎn)生活，讓生態(tài)保護者不吃虧，實現(xiàn)生態(tài)保護與民生改善相統(tǒng)一。

建立社區(qū)共管機制，鼓勵國家公園建立由當?shù)卣?、社區(qū)居民代表、企業(yè)代表參與的社區(qū)共管委員會，共同管理社區(qū)公共事務。根據(jù)國家公園保護管理需要，開發(fā)設立生態(tài)管護公益崗位，吸收當?shù)鼐用駬紊鷳B(tài)護林員和自然教育講解員。統(tǒng)籌好國家公園整體保護與周邊社區(qū)發(fā)展的關系，因地制宜發(fā)展符合主體功能定位的產(chǎn)業(yè)，引導和激勵國家公園內(nèi)及周邊相關企業(yè)、園區(qū)居民參與特許經(jīng)營活動，推動當?shù)亟?jīng)濟社會轉型發(fā)展。

建立健全支撐保障措施

要充分對接全國國土空間規(guī)劃和生態(tài)保護紅線評估成果，研究制定國家公園空間布局方案并編制相關發(fā)展規(guī)劃，堅持成熟一個設立一個，避免一哄而上。

進一步完善財政投入保障機制，充分調(diào)動中央和地方兩個積極性，確保國家公園高起點規(guī)劃、高標準建設、高水平保障。完善森林、草原、濕地、荒漠等生態(tài)保護補償機制，引導地方建立差別化的生態(tài)補償政策，不斷提高補償標準。統(tǒng)籌各部門各層面工程項目資金，支持國家公園開展生態(tài)保護修復、生態(tài)廊道建設，以及巡護監(jiān)測、科普宣教、保護設施、管護用房等基礎設施建設。

創(chuàng)新國家公園運營機制，探索建立生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制，研究設立國家公園基金，在確保國家公園生態(tài)保護和公益屬性的前提下，鼓勵引導金融資本、社會資本和公益組織參與國家公園建設，逐步建立多元化的投融資機制。積極支持國家公園研究院開展理論、政策、保護、管理等研究，推進成果轉化運用，提升國家公園保護管理水平。

加強宣傳教育和國際交流合作

國家公園是凝聚人類不同文化與自然的特殊空間形態(tài)，承載著人類的鄉(xiāng)愁與家園夢想。要正確解讀國家公園建設的內(nèi)涵和改革方向，引導地方各級黨委、政府深刻認識建設國家公園的重大意義，牢記“國之大者”，全力推進國家公園建設。

加強宣傳教育，不斷提升國家公園周邊社區(qū)群眾生態(tài)保護意識，及時回應社會關切。創(chuàng)新宣傳方式方法，充分利用各類媒體平臺，講好中國國家公園故事。加強與國際上其他國家（地區(qū)）國家公園、生態(tài)保護國際組織等的交流合作，學習借鑒管理、保護、自然教育等方面的先進經(jīng)驗。通過國家公園論壇、《生物多樣性公約》履約等平臺，向世界展示中國國家公園建設的豐碩成果，為共謀全球生態(tài)文明建設、共建地球生命共同體作出積極貢獻。

更多內(nèi)容詳見：國家林業(yè)和草原局（國家公園管理局）黨組書記、局長關志鷗同志文章《高質(zhì)量推進國家公園建設》

來源：求是網(wǎng)

策劃：梁佩韻

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