一、背景
    濕地是自然界最富生物多樣性的生態(tài)景觀，也是人類(lèi)最重要的生存環(huán)境之一。多年來(lái)，在中央和地方各級(jí)政府的重視和支持下，我國(guó)濕地保護(hù)與管理取得令人矚目的 成就，國(guó)家采取了一系列加濕地保護(hù)的重大舉措，發(fā)布實(shí)施“中國(guó)濕地保護(hù)行動(dòng)計(jì)劃”，完成了全國(guó)濕地資源調(diào)查和中國(guó)濕地保護(hù)戰(zhàn)略研究，編制了“全國(guó)濕地保護(hù) 工程規(guī)劃”，2004年6月國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)出了“關(guān)于加強(qiáng)濕地保護(hù)管理的通知”，國(guó)家林業(yè)局為貫徹“通知”精神召開(kāi)了“全國(guó)濕地保護(hù)管理工作會(huì)議”。國(guó)家 還從法律法規(guī)、方針政策、資金投入、工程建設(shè)等方面采取有力措施加強(qiáng)濕地保護(hù)。截至目前我國(guó)已建立濕地保護(hù)區(qū)353處，30處濕地列入濕地公約國(guó)際重要濕 地名錄，濕地保護(hù)區(qū)的面積達(dá)5,542萬(wàn)公頃，使40%的天然濕地及33種國(guó)家重點(diǎn)珍稀水禽得到保護(hù)。上述表明我國(guó)濕地保護(hù)事業(yè)的發(fā)展已經(jīng)登上了一個(gè)新的 臺(tái)階，進(jìn)入新的發(fā)展時(shí)期。
    近幾年來(lái)，隨著濕地保護(hù)與合理利用濕地資源工作的廣泛展開(kāi)，越來(lái)越多的人們開(kāi)始注意到有關(guān)濕地保問(wèn)題，一些政府部門(mén)，專(zhuān)業(yè)研究院所、大中院校，以及保護(hù)單 位的專(zhuān)家、學(xué)者就濕地保護(hù)的理念、方針、政策等進(jìn)行了探討，發(fā)表了許多專(zhuān)著、論文及調(diào)研報(bào)告，舉辦許多學(xué)術(shù)會(huì)議，就濕地保護(hù)理論與實(shí)踐開(kāi)展廣泛深入的討論 與交流，問(wèn)題的核心歸納起來(lái)即濕地的保護(hù)與合理利用，其中以建設(shè)“濕地公園”成為熱點(diǎn)，學(xué)者們一致認(rèn)為，長(zhǎng)期的實(shí)踐說(shuō)明，建設(shè)濕地公園是對(duì)《濕地公約》大 力提倡的合理利用濕地資源原則的充分體現(xiàn)。目前美國(guó)、英國(guó)、日本、澳大利亞、馬來(lái)西亞等國(guó)在濕地公園建設(shè)與管理方面取得了成功的經(jīng)驗(yàn)。我國(guó)隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的 發(fā)展，為滿足人們?nèi)找嬖鲩L(zhǎng)的物質(zhì)文化生活的需求，一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū)開(kāi)始建設(shè)濕地公園，如廣州肇慶濕地公園、浙江西溪濕地公園、福建烏龍江濕地公園、山東 榮城濕地公園、香港天水圍公園等等，建設(shè)中的濕地公園不下十幾處。就整體而言，我國(guó)濕地公園建設(shè)處于初始階段。規(guī)劃建設(shè)濕地公園是一項(xiàng)新的工作，牽涉面 廣，政策性強(qiáng)，我們既要大膽實(shí)踐，又要積極穩(wěn)妥地做好各項(xiàng)工作，使之統(tǒng)籌有序，積極健康的發(fā)展。
二、何謂濕地公園
    濕地公園是指生態(tài)旅游和生態(tài)環(huán)境教育功能的濕地景觀區(qū)域兼有物種及其棲息地保護(hù)。她的特點(diǎn)是濕地景觀典型，自然風(fēng)景優(yōu)美，可供人們觀賞、旅游、娛樂(lè)、休息 或進(jìn)行科學(xué)、文化、教育活動(dòng)。濕地公園的宗旨是，科學(xué)合理地利用濕地資源，充分發(fā)揮濕地的生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益，為人們提供游憩的場(chǎng)所，享受優(yōu)美的自然景 觀。建設(shè)濕地公園的基本要素是：
    1、具有典型性、代表性的濕地自然景觀。濕地公園是選擇最具景觀美學(xué)功能的濕地，其文化美學(xué)意義非常鮮明。有學(xué)者描繪濕地優(yōu)美景色是水、洲縱橫交錯(cuò)，蘆蕩深幽，百鳥(niǎo)翔集，水鄉(xiāng)澤國(guó)，野趣盎然，是人們回歸自然的理想場(chǎng)所，這種景觀是濕地公園必須具備的。
    2、具有依法確定的管理范圍，其濕地資源權(quán)屬清晰。濕地公園的資源權(quán)屬必須清晰，這是進(jìn)行有效管理的前提和保證，濕地公園管理機(jī)構(gòu)應(yīng)是其資源的擁有者，對(duì)園內(nèi)資源（水源、土地、植被等）具有合法的管理權(quán)。
    3、具有健全完善的管理機(jī)構(gòu)，能對(duì)所轄區(qū)域進(jìn)行有效管理。濕地公園要建立適應(yīng)管理工作需要特別是適應(yīng)新型投資機(jī)制的管理機(jī)構(gòu)，要理順管理體制，不能由于資源管理隸屬不同，形成多頭管理，造成管理不力，影響管理成效。
    4、具有相當(dāng)完善的旅游設(shè)施。濕地公園必須具有完善的旅游設(shè)施，以保證游人來(lái)到濕地公園感到舒適、愉悅和安全，使游人感到物超所值，不虛此行。特別是濕地公園應(yīng)建有濕地生態(tài)環(huán)境教育的設(shè)施，使游人在休閑的同時(shí)獲得知識(shí)，以提高公眾的環(huán)境保護(hù)意識(shí)。
    5、依照法定程序申報(bào)，經(jīng)國(guó)家林業(yè)局批準(zhǔn)建立。濕地公園的建立必須履行法定程序進(jìn)行申報(bào)，并按規(guī)定嚴(yán)格履行申報(bào)手續(xù)，以保證濕地公園的建設(shè)健康發(fā)展。 三、濕地公園建設(shè)管理的指導(dǎo)思想
    濕地公園的建設(shè)與管理要樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。濕地公園的建設(shè)和管理要實(shí)行“保護(hù)濕地景觀、合理開(kāi)發(fā)資源、創(chuàng)造人與文化、自然和諧” 的方針，這是濕地公園健康發(fā)展的前提和保證，在濕地公園的建設(shè)和管理中要遵循國(guó)家濕地保護(hù)的有關(guān)法律法規(guī)，要符合現(xiàn)行的國(guó)家政策。
    濕地公園的建設(shè)要以不消耗資源為最大的開(kāi)發(fā)利用，著重發(fā)展非資源消耗型的旅游觀光、休閑游憩、度假等服務(wù)業(yè)，有著開(kāi)發(fā)利用的最大空間。在濕地公園的建設(shè)管 理中，濕地生態(tài)保護(hù)、濕地觀光休閑、濕地科普教育是同等重要的主題，應(yīng)放在同等重要位臵，使其協(xié)調(diào)發(fā)展，以達(dá)到保護(hù)和合理利用的完美結(jié)合，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展 和提高人們的生活質(zhì)量，繁榮當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)的最終目標(biāo)。
    建設(shè)濕地公園可以提供濕地景觀和設(shè)施，提供人們進(jìn)行科學(xué)研究、教學(xué)實(shí)習(xí)、科普宣傳和青少年自然知識(shí)教育的基地，提供人們休閑度假、旅游觀光、陶冶情操的理 想的場(chǎng)所。通過(guò)生態(tài)旅游、科普宣傳等活動(dòng)，使人們更加接近大自然，了解和感受大自然，在人們旅游休閑的同時(shí)，學(xué)到相關(guān)知識(shí)，增強(qiáng)環(huán)保意識(shí)。
四、濕地公園的建設(shè)
    1，濕地公園建設(shè)的可行性分析。濕地公園建設(shè)必須進(jìn)行周密的可行性分析，做到科學(xué)決策。首先要對(duì)擬建的濕地公園的建設(shè)背景、建設(shè)必要性和建設(shè)條件進(jìn)行分 析，特別是擬建濕地公園的景觀條件、技術(shù)依托條件和外部環(huán)境條件是否具備和充分，可行性分析中應(yīng)明確提出濕地公園建設(shè)的宗旨、目標(biāo)、指導(dǎo)思想、建設(shè)方案和 建設(shè)內(nèi)容等?？尚行苑治鲞€要提供擬建濕地公園的投資估算和資金來(lái)源，最為重要的是可行性分析要對(duì)擬建濕地公園的效益做出科學(xué)、客觀準(zhǔn)確地分析，包括經(jīng)濟(jì)效 益、生態(tài)效益和社會(huì)效益。可行性分析是濕地公園建設(shè)十分重要的前期工作，深入細(xì)致的可行性分析是決策的重要依據(jù)，有利于防止建設(shè)的盲目性，避免決策失誤， 保證濕地公園建設(shè)順利開(kāi)展。
    2，濕地公園的申請(qǐng)建立和審批。1998年國(guó)務(wù)院決定國(guó)家林業(yè)局負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)全國(guó)濕地保護(hù)工作。據(jù)此，國(guó)家林業(yè)局協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)全國(guó)濕地公園建設(shè)和管 理工作，縣級(jí)以上政府林業(yè)主管部門(mén)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的濕地公園的建設(shè)管理工作。審請(qǐng)建立濕地公園應(yīng)向所在地林業(yè)部門(mén)（地市級(jí)）報(bào)送申請(qǐng)文件、可行性研究報(bào) 告、景觀圖片等材料?？尚行匝芯繄?bào)告需按專(zhuān)門(mén)要求進(jìn)行編寫(xiě)。林業(yè)主管部門(mén)將對(duì)申請(qǐng)材料進(jìn)行初審，并組織專(zhuān)家進(jìn)行實(shí)地考察，其考察報(bào)告和評(píng)估意見(jiàn)報(bào)經(jīng)當(dāng)?shù)卣?府審核批準(zhǔn)。國(guó)家級(jí)濕地公園選同樣手續(xù)，最后報(bào)經(jīng)國(guó)家林業(yè)局批準(zhǔn)。濕地公園最好分為兩個(gè)等級(jí)，即：國(guó)家級(jí)濕地公園和地方級(jí)濕地公園。
    3，濕地公園建設(shè)的目標(biāo)、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和布局。濕地是綠色文化的主體之一，濕地公園建設(shè)的目標(biāo)就是要實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧共處，成為普及自然知識(shí)的基地，陶冶情 操的理想場(chǎng)所，達(dá)到國(guó)家AAAA級(jí)生態(tài)主題公園的目標(biāo)。要制定我國(guó)濕地公園景觀資源的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，為濕地公園的建設(shè)和管理提供依據(jù)。濕地公園的建設(shè)要有科學(xué) 合理的布局，不可風(fēng)起云涌一窩蜂地到處搞建設(shè)，國(guó)家應(yīng)當(dāng)制定濕地公園的建設(shè)規(guī)劃，并嚴(yán)格審批程序，以保證濕地公園建設(shè)健康發(fā)展。
    4，濕地公園的建立，應(yīng)當(dāng)實(shí)施“誰(shuí)投資、誰(shuí)建設(shè)、誰(shuí)受益”的建設(shè)機(jī)制。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)以社會(huì)公益性為主的各類(lèi)事業(yè)單位（自然保護(hù)區(qū)、森林公園等）的建設(shè)主 要依靠各級(jí)政府，由于投資渠道單一，造成投資總量不足，結(jié)構(gòu)不合理等諸多問(wèn)題，嚴(yán)重制約了建設(shè)進(jìn)程和事業(yè)的發(fā)展。隨著我國(guó)體制改革的不斷深入，各地的投資 渠道發(fā)生了結(jié)構(gòu)性的變化。因此，現(xiàn)階段在商品經(jīng)濟(jì)的不斷建立的基礎(chǔ)上，我們應(yīng)探索出一條新型機(jī)制，改變以往的被動(dòng)局面。要實(shí)施政府政策導(dǎo)向，國(guó)內(nèi)外單位 （或企業(yè)）、個(gè)人投資，采取合資、合作和股份經(jīng)營(yíng)等運(yùn)作方式，以實(shí)現(xiàn)多層次、多渠道籌集資金，多種辦法、多種模式建設(shè)濕地公園。要依法保障濕地公園經(jīng)營(yíng)者 的經(jīng)營(yíng)權(quán)和受益權(quán)，確保濕地公園建設(shè)工作持續(xù)穩(wěn)步發(fā)展。  
五，濕地公園的管理
    1，濕地公園管理的原則。濕地公園實(shí)施人與自然和諧共存、最大發(fā)揮生態(tài)景觀功能和最大發(fā)揮濕地資源的經(jīng)濟(jì)效益的原則。濕地公園有著特有的資源優(yōu)勢(shì)、環(huán)境優(yōu) 勢(shì)和景觀優(yōu)勢(shì)，為人們提供觀光旅游娛樂(lè)的理想場(chǎng)所，在濕地公園的管理工作中首要的是維護(hù)好濕地公園的資源環(huán)境和景觀，倍加愛(ài)護(hù)那些特有的資源、環(huán)境和景 觀，還要對(duì)那些具有悠久文化韻味的濕地景觀進(jìn)行特殊保護(hù)。要堅(jiān)決防止由于眼前、局部的利益或決策失誤造成資源、環(huán)境和景觀的破壞，要?jiǎng)?wù)求保持人與自然的和 諧共存，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。濕地公園要最大發(fā)揮起生態(tài)景觀功能，這是濕地公園發(fā)展的最大潛力所在，濕地包含了多種多樣的濕地景觀，濕地湖光水色、水鄉(xiāng)澤國(guó)， 濕地是動(dòng)物的樂(lè)園，候鳥(niǎo)的天堂，濕地植物多姿多彩，享受濕地景觀是人們的最大渴望和需求，濕地公園旺盛的生命力源于景觀的功能，應(yīng)予以最大的發(fā)揮。濕地景 觀可以帶來(lái)可觀的經(jīng)濟(jì)效益，為繁榮地方經(jīng)濟(jì)發(fā)揮重要的作用。據(jù)了解，在我國(guó)旅游業(yè)每收入一美元可帶動(dòng)國(guó)民生產(chǎn)總值增加3.12美元目前旅游觀光已成為我國(guó) 許多地方的重要產(chǎn)業(yè)，利用濕地公園的景觀優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)，創(chuàng)造最佳經(jīng)濟(jì)效益，是濕地公園管理工作的重要內(nèi)容，要從規(guī)劃工作上為開(kāi)展旅游創(chuàng)造條 件，提供保證，以最大發(fā)揮濕地公園的經(jīng)濟(jì)效益。
    2，濕地公園總體規(guī)劃的編制，濕地公園總體規(guī)劃設(shè)計(jì)是濕地公園長(zhǎng)期、全面的管理計(jì)劃，建設(shè)和發(fā)展的基礎(chǔ)和依據(jù)。規(guī)劃為濕地公園制定了目標(biāo)，提供政策指導(dǎo)， 同時(shí)也為年度工作計(jì)劃提供依據(jù)?？傮w規(guī)劃包括了濕地公園的自然概況、發(fā)展目標(biāo)、指導(dǎo)思想、基本政策、基本建設(shè)與科學(xué)管理的任務(wù)以及關(guān)鍵的措施與方法等。
    3，濕地公園的制度建設(shè)。濕地公園的制度是實(shí)行有效管理的重要手段，是濕地公園管理的重要方面，濕地公園的制度建設(shè)要從實(shí)際出發(fā)，制度內(nèi)容要反映濕地公園 的性質(zhì)和特點(diǎn)，既要體現(xiàn)國(guó)家的方針政策，又要結(jié)合公園的實(shí)際情況，使其具有科學(xué)性、合理性。濕地公園的各項(xiàng)制度既要保持其約束性和嚴(yán)肅性，又要符合濕地情 況和客觀要求，以利切實(shí)可行。濕地公園需要組織力量，依據(jù)國(guó)家有關(guān)法規(guī)、地方有關(guān)條例為依據(jù)，制定完整、嚴(yán)密的管理制度，更好理順濕地公園與社會(huì)各方面的 關(guān)系，協(xié)調(diào)好內(nèi)部工作，保證和促進(jìn)濕地公園的管理工作正常開(kāi)展。
    4，濕地公園景觀資源的監(jiān)測(cè)。濕地公園的景觀資源監(jiān)測(cè)目的是掌握人為活動(dòng)和自然因素對(duì)景觀資源的影響和危害，也為加強(qiáng)管理工作提供依據(jù)，要根據(jù)濕地公園的 具體特點(diǎn)，參考相應(yīng)專(zhuān)業(yè)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)測(cè)資料，分別確定監(jiān)測(cè)的項(xiàng)目和監(jiān)測(cè)指標(biāo)。濕地公園可根據(jù)實(shí)際需要確定監(jiān)測(cè)點(diǎn)的布設(shè)和監(jiān)測(cè)頻率。根據(jù)定期的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)及相關(guān)材 料，對(duì)濕地公園景觀資源狀況進(jìn)行評(píng)價(jià)，其評(píng)價(jià)結(jié)果將成為加強(qiáng)或改進(jìn)管理工作的重要依據(jù)。濕地公園景觀資源的監(jiān)測(cè)是管理工作的重要內(nèi)容，隨著濕地公園管理工 作的現(xiàn)代化、科學(xué)化的進(jìn)展，資源監(jiān)測(cè)將擺上重要位臵，要積極創(chuàng)造條件，不斷提高監(jiān)測(cè)手段先進(jìn)性，以保證監(jiān)測(cè)工作的科學(xué)化和規(guī)范化。
    5，濕地公園水資源的安全。濕地水體的萎縮、水環(huán)境的污染是對(duì)濕地最嚴(yán)重的威脅，棲息地的野生動(dòng)植物面臨喪失的威脅，濕地景觀也將遭到嚴(yán)重破壞。此類(lèi)情況 如果發(fā)生，濕地公園也就難以存在。濕地景觀的主體是水，優(yōu)美的濕地景觀得益于有優(yōu)質(zhì)的水體，為此，要對(duì)濕地公園的水資源現(xiàn)狀進(jìn)行評(píng)價(jià)，要摸清濕地公園水 量、水質(zhì)狀況，并定期進(jìn)行監(jiān)測(cè)。要加強(qiáng)水源管理能力的建設(shè)，以確保水資源的安全。
    6，充分發(fā)揮濕地公園宣傳教育基地的作用。濕地公園是進(jìn)行科學(xué)研究、科學(xué)普及和宣傳教育活動(dòng)的重要基地，大力開(kāi)展上述活動(dòng)是濕地公園管理工作的重要方面， 要從人員、設(shè)施和資金等方面為開(kāi)展上述活動(dòng)創(chuàng)造條件，使?jié)竦毓珗@科普教育工作達(dá)到新水平，并具有較高的示范作用。要加強(qiáng)公眾參與性，形成有利于濕地保護(hù)的 大環(huán)境和良好氛圍，要通過(guò)科普宣傳活動(dòng)使人們更加接近自然，了解和感受自然，并在接觸自然的活動(dòng)中提高人們的保護(hù)意識(shí)，達(dá)到宣傳教育的目的。