“總規(guī)”編制獲批 哪些原則須把握？
--各地編制國家級森林公園總體規(guī)劃共性問題解析
本報記者 張紅梅 本報通訊員 俞暉

國家級森林公園總體規(guī)劃是指導(dǎo)森林公園開發(fā)建設(shè)經(jīng)營的綱領(lǐng)性文件，是行業(yè)監(jiān)督管理的重要依據(jù)。
    為規(guī)范國家級森林公園總體規(guī)劃的編制工作，有效推動國家級森林公園建設(shè)的持續(xù)、健康發(fā)展，依照《國家級森林公園管理辦法》等相關(guān)規(guī)定，2012年，國家林業(yè)局下發(fā)了《關(guān)于編制國家級森林公園總體規(guī)劃有關(guān)問題的通知》，就規(guī)劃的編制、報送、基本內(nèi)容等相關(guān)事項做了明確規(guī)定。
    然而，在實(shí)際操作過程中，仍有一些森林公園對于總體規(guī)劃編制的整體方向把握不準(zhǔn)，森林公園三大主體功能在規(guī)劃中體現(xiàn)不充分，旅游產(chǎn)品與保護(hù)規(guī)劃占比失衡等問題出現(xiàn)。近日，《中國綠色時報》記者就此采訪了國家林業(yè)局森林公園管理辦公室相關(guān)負(fù)責(zé)人。
    號準(zhǔn)森林公園科學(xué)化發(fā)展的脈搏
    規(guī)劃是成熟的思考，是科學(xué)的安排。
    “總體規(guī)劃編制要想做到高標(biāo)準(zhǔn)、高品位、高質(zhì)量，必須堅持‘重在自然、精在特色、貴在和諧’的森林公園建設(shè)理念，嚴(yán)格控制人造景觀的設(shè)置，減少人工化、城市化、園林化的建設(shè)傾向。要立足林業(yè)的資源優(yōu)勢，挖掘森林多功能的內(nèi)涵，突出林業(yè)特色，辦出精品，打造品牌，真正順應(yīng)人們對自然的向往和體驗(yàn)的需求。”這位負(fù)責(zé)人表示，新晉升的國家級森林公園，要在18個月之內(nèi)，編制完成總體規(guī)劃。以前規(guī)劃到期的，要在12個月內(nèi)完成修編規(guī)劃。編制總體規(guī)劃的任務(wù)和目的就是要確定公園性質(zhì)、規(guī)模和空間發(fā)展布局，統(tǒng)籌安排分區(qū)建設(shè)和建設(shè)項目，做好宏觀控制；要適度開發(fā)，禁止建設(shè)高爾夫球場、大型寺廟（新建）、豪華別墅和開發(fā)房地產(chǎn)等不符合森林公園主體功能的行為。對于已建和在建項目不符合要求的，應(yīng)改造、拆除或遷出；要尊重自然，突出自然野趣，保持資源的自然狀態(tài)和完整性，所有建設(shè)、建筑物與自然相協(xié)調(diào)、與環(huán)境相協(xié)調(diào)；少破壞自然水系、巖石等自然特征。“在技術(shù)上達(dá)到《國家級森林公園總體規(guī)劃規(guī)范》要求，在管理上符合《國家級森林公園管理辦法》規(guī)定的情況下，總體規(guī)劃將重點(diǎn)審核規(guī)劃范圍、面積是否準(zhǔn)確；森林公園定位與性質(zhì)是否準(zhǔn)確；功能分區(qū)是否合理；重要森林風(fēng)景資源保護(hù)是否明確；日游客容量是否科學(xué)；床位數(shù)是否合理；建設(shè)項目是否符合森林公園發(fā)展需要；土地利用規(guī)劃是否規(guī)范；各專項規(guī)劃是否達(dá)到技術(shù)規(guī)范；主要圖件（現(xiàn)狀圖、功能分區(qū)、景區(qū)景點(diǎn)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃等）是否規(guī)范共10項內(nèi)容。”
    森林公園三大主體功能缺一不可
    森林公園是保護(hù)我國珍貴森林風(fēng)景資源、保護(hù)生物多樣性的重要陣地。全國3234處森林公園規(guī)劃總面積達(dá)1801萬公頃，占國土總面積1.87%，保護(hù)著不同地帶森林資源的精華，保護(hù)著眾多神奇獨(dú)特的自然景觀和豐富的人文景觀。有18處森林公園納入世界遺產(chǎn)地保護(hù)范圍，有17處森林公園納入世界地質(zhì)公園保護(hù)范圍，正因?yàn)樯止珗@強(qiáng)大的保護(hù)功能和作用，國務(wù)院將國家級森林公園納入國家自然文化遺產(chǎn)保護(hù)地、列入國家禁止開發(fā)區(qū)域。
    森林公園是天然的生態(tài)文明宣傳教育的最佳課堂，這是森林公園公益性的一大體現(xiàn)，也是森林公園區(qū)別于其他旅游景區(qū)的主要特征。目前，我國有一大批森林公園已經(jīng)成為大中小學(xué)生科普基地、夏（冬）令營基地、愛國主義教育基地、藝術(shù)創(chuàng)作基地。許多森林公園開展種植各類紀(jì)念林、認(rèn)養(yǎng)樹木的活動，越來越多的人接受到生態(tài)知識的普及和生態(tài)文化的熏陶。
    森林公園還是踐行綠水青山就是金山銀山的重要途徑。建立森林公園，發(fā)展森林旅游，把砍樹變?yōu)?ldquo;看樹、賞樹”，把賣木材變?yōu)?ldquo;賣生態(tài)、賣景觀、賣空氣”，這是對森林的多功能利用，擺脫了拼資源能源、以消耗森林資源和犧牲環(huán)境為代價的傳統(tǒng)發(fā)展方式，把林業(yè)的生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，拓展了林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間，促進(jìn)了林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，滿足了公眾日益增長的戶外游憩、健身需求。據(jù)統(tǒng)計，近10年來，我國森林公園的旅游人數(shù)和旅游綜合產(chǎn)值每年以兩位數(shù)增長。2015年，全國森林公園接待游客達(dá)7.95億人次，直接旅游收入871億元，綜合產(chǎn)值超5000億元。
“森林公園所具有的保護(hù)森林風(fēng)景資源和生物多樣性、傳播森林生態(tài)文化、開展森林生態(tài)旅游三大主體功能，相輔相成、相互促進(jìn)，缺一不可。”這位負(fù)責(zé)人特別強(qiáng)調(diào)，“在總體規(guī)劃的編制中，要充分體現(xiàn)三大主體功能，全面把握森林公園的功能定位，避免出現(xiàn)重旅游輕保護(hù)、輕教育的問題。”
    保護(hù)是森林公園持久發(fā)展的根基
    “建立森林公園，就是要保護(hù)好、利用好這些資源，不僅為當(dāng)代人，更為子孫后代留下青山、綠水、藍(lán)天和自然美景。因此，在森林公園建設(shè)中，必須堅持保護(hù)優(yōu)先、合理開發(fā)，必須堅持強(qiáng)調(diào)森林資源的保護(hù)，必須把保護(hù)森林風(fēng)景資源作為我們首要的任務(wù)、重要使命。”這位負(fù)責(zé)人說。
    針對今年發(fā)布的《國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展“十三五”規(guī)劃綱要》中提到的加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)修復(fù)與擴(kuò)大生態(tài)產(chǎn)品供給等內(nèi)容，這位負(fù)責(zé)人表示，“十三五”期間，森林公園建設(shè)將從強(qiáng)調(diào)保護(hù)性、體現(xiàn)公共性、保障基礎(chǔ)性和要求精品性四方面發(fā)力；同時，還將充分發(fā)揮森林公園的獨(dú)特作用，在著力推進(jìn)國土綠化、著力提高森林質(zhì)量、著力開展森林城市建設(shè)、著力建設(shè)國家公園“四個著力”上有所作為。
    強(qiáng)調(diào)保護(hù)性，即加大森林公園保護(hù)力度。保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主，推進(jìn)自然生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)。適度開發(fā)公眾休閑、旅游觀光、生態(tài)康養(yǎng)服務(wù)和產(chǎn)品；體現(xiàn)公共性，即豐富生態(tài)產(chǎn)品，優(yōu)化生態(tài)服務(wù)空間配置，提升生態(tài)公共服務(wù)供給能力；保障基礎(chǔ)性，即城鄉(xiāng)生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要組成；要求精品性，即打造生態(tài)體驗(yàn)精品線路，拓展綠色宜人的生態(tài)空間。
    這位負(fù)責(zé)人告訴記者，目前，在申報的森林公園“總規(guī)”中，問題比較集中的是一些森林公園重微觀輕宏觀，過分細(xì)化建設(shè)項目；對項目開發(fā)過度，以及重人造景點(diǎn)輕自然景觀，保護(hù)協(xié)調(diào)措施不多等。“要正確處理保護(hù)與開發(fā)的關(guān)系，森林公園開展森林旅游活動，一定要以保護(hù)森林資源為前提，把開發(fā)活動嚴(yán)格控制在生態(tài)承載力范圍內(nèi)，把對森林資源和生態(tài)環(huán)境的影響減少到最低程度，真正實(shí)現(xiàn)青山常在、永續(xù)利用。當(dāng)旅游開發(fā)與生態(tài)保護(hù)發(fā)生矛盾時，必須堅持開發(fā)服從保護(hù)的原則，堅決防止因過度和盲目開發(fā)對森林資源和生態(tài)環(huán)境造成破壞。”