10月21日，南通市正式出臺了《關于實施高層次雙創(chuàng)人才倍增計劃推動高質量發(fā)展的若干政策意見》《關于進一步集聚人力資源服務產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干政策措施》《江海英才“一卡通”服務實施細則》3個人才新政，通過加大資金支持、要素配套、特定待遇等，力爭至“十三五”末，實現(xiàn)全市“高層次創(chuàng)業(yè)領軍人才”達到500人、“高水平企業(yè)創(chuàng)新人才”達到3000人，高層次雙創(chuàng)人才總量較“十二五”末翻倍的總體目標

人才政策升級助推高質量發(fā)展

自“十三五”以來，南通市大力實施江海英才計劃，出臺“人才8條”新政及22個配套實施細則，區(qū)域人才競爭力顯著提升，高層次人才集聚明顯加速，人才對經(jīng)濟轉型升級的引領作用不斷增強。今年，南通新增引進77個雙創(chuàng)人才、7個雙創(chuàng)團隊，數(shù)量分列全省第二、第一。至目前，南通市“雙創(chuàng)”人才引進數(shù)量已連續(xù)四年位居全省第二。此外，今年該市“雙創(chuàng)計劃”入選項目共獲省級財政資助近億元，其中全省重點資助300-500萬元的項目10個，南通占6個，列全省第一。

今年南通市委組織部牽頭，會同財政、人社等部門在全面梳理原有政策體系基礎上，學習領會中央和省對人才工作的新要求、新精神，借鑒周邊省市的先進做法，研究起草了《關于實施高層次雙創(chuàng)人才倍增計劃推動高質量發(fā)展的若干政策意見》，共12點實施意見。

“實現(xiàn)高質量發(fā)展，提升南通新一輪發(fā)展的競爭力，必須大力集聚‘愛國、奮斗、奉獻’的各類優(yōu)秀人才。這就需要從頂層設計上升級人才政策，提高南通創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的吸引力。”南通市委組織部相關負責人在介紹人才新政時說，緊扣全省人才工作“五堅持五提升”的總體要求和全市人才工作“五個升級版”的具體部署，圍繞建設青年和人才友好型城市，打造創(chuàng)新之都，聚焦3+3重點產(chǎn)業(yè)和中央創(chuàng)新區(qū)建設，對現(xiàn)有人才政策進行優(yōu)化完善，進一步加大了支持力度，并按照高層次創(chuàng)業(yè)領軍人才、高水平企業(yè)創(chuàng)新人才分類施策，提出到“十三五”末，全市高層次雙創(chuàng)人才總量較“十二五”末翻倍的總體目標。

落戶、安居、補貼更優(yōu)實現(xiàn)鼓勵激勵到人

新政明確，“高層次創(chuàng)業(yè)領軍人才”主要指以帶技術、帶項目、帶資金為特征，到南通創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的國家千人計劃、萬人計劃，省雙創(chuàng)團隊、雙創(chuàng)人才等高層次創(chuàng)業(yè)領軍人才。“高水平企業(yè)創(chuàng)新人才”主要指企業(yè)引進的具有碩士以上學位、副高以上職稱（含高級技師）、具有較高年薪收入（24萬元以上）的各類高水平企業(yè)創(chuàng)新人才。

通過人才部門審核的來通創(chuàng)業(yè)領軍人才可入住三年內(nèi)免租金的人才公寓或者獲得40-150萬元的一次性購房補貼；市區(qū)企業(yè)全職新引進的高水平創(chuàng)新型人才，具有博士學位或正高級職稱的，三年內(nèi)給予每人每月3000元的生活津貼；具有全日制普通高校大專及以上學歷的應（往）屆畢業(yè)生實現(xiàn)在通落戶“零門檻”……

與以往的人才政策相比，本次新政總體上突出了“鼓勵激勵到人，政策兌現(xiàn)到人”的導向，對資金支持、要素配套、特定待遇予以明確，優(yōu)惠也更多。

在資金支持方面，明確主要采取“無償”+“有償”的方式進行支持，“無償”主要指由財政直接撥付的貨幣資助，“有償”主要指政府政策性產(chǎn)業(yè)基金以股權投資形式支持人才創(chuàng)業(yè)和科技創(chuàng)新，3-5年后按照約定方式退出，發(fā)揮財政資金的引導和杠桿作用，撬動社會資本投資科技型初創(chuàng)企業(yè)。

要素配套主要指創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的場所配套，高層次產(chǎn)業(yè)人才來通創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，市縣兩級提供辦公用房、研發(fā)用房、產(chǎn)業(yè)化用房、拎包入住的人才公寓，三年內(nèi)免租金。

特定待遇則主要包括人才的生活津貼、購房補貼、貢獻獎勵、配套獎勵等相關激勵保障措施，力度上較以往有所提升。

提高服務事項集成度增強人才獲得感

去年下半年，南通市啟動了江海英才“一卡通”服務，整合市相關部門職能，設立了江海英才“一站式”服務窗口，大力提高服務事項集成度，為人才提供政策咨詢、項目申報、融資對接、業(yè)務辦理、生活保障等各方面便捷服務。并制作了“一卡通”服務卡和服務手冊，涵蓋了43個部門（單位）和多項服務內(nèi)容。

“本次實施細則出臺，在于進一步優(yōu)化完善服務體系，讓高層次人才享受更優(yōu)質的服務，增強獲得感，讓他們安心在南通創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。”南通市委組織部相關負責人介紹，《細則》對享受江海英才“一卡通”服務的資格條件進一步明確細化，主要包括國家級頂尖人才、省級高端人才與市、縣（市、區(qū)）人才計劃資助對象三類，服務對象覆蓋了全市各類高層次人才。同時，進一步明確了服務內(nèi)容及申報、使用等日常管理制度。

另據(jù)了解，新政出臺后，相關人才申報、審核評估和政策兌現(xiàn)流程，均按照《南通市江海英才計劃實施辦法》執(zhí)行。新政與“人才八條”政策不一致的一律按“就高不就低、不重復享受”原則執(zhí)行。