黑龍江省農(nóng)墾總局森林草原防火指揮部文件

 

黑墾局森防〔2015〕15號

                                                       

 

黑龍江省農(nóng)墾總局森林草原防火指揮部關(guān)于

印發(fā)徐學(xué)陽副局長在2015年墾區(qū)秋季森林

草原防火工作電視電話會議上的講話 做好

國慶節(jié)期間森林草原防火工作的通知

 

各管局森林草原防火指揮部：

9月29日，總局森林草原防火指揮部召開了墾區(qū)秋季森林草原防火工作電視電話會議，會上徐學(xué)陽副局長總結(jié)回顧了春季森林草原防火工作，分析預(yù)測了秋季防火形勢，對墾區(qū)秋季森林草原防火任務(wù)做了全面部署。國慶節(jié)長假即將來臨，墾區(qū)秋收工作也將全面展開，外來務(wù)工人員和旅游人員急劇增多，農(nóng)業(yè)用火頻繁，野外火源管理難度加大，防火形勢嚴峻。為深入貫徹落實徐學(xué)陽副局長講話精神，切實做好國慶節(jié)期間森林草原防火工作，現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下：

一、全面開展檢查和隱患排查

各管局、農(nóng)場要按照森林草原防火檢查方案要求，在國慶節(jié)前后，安排黨政領(lǐng)導(dǎo)干部到各自包片責(zé)任區(qū)進行督導(dǎo)檢查，安排部署防控措施，重點檢查各類人員在崗履職情況、防、撲火人員、機具準(zhǔn)備情況。發(fā)現(xiàn)問題要立即指出并提出整改措施，限期整改，消除火災(zāi)隱患。

二、深入開展宣傳教育活動

在加大宣傳旗、宣傳牌、條幅標(biāo)語、宣傳車等常態(tài)化宣傳力度的基礎(chǔ)上，要充分發(fā)揮廣播、電視、手機、互聯(lián)網(wǎng)媒體等宣傳載體作用，播發(fā)森林草原防火安全提示語和公益廣告。要針對宣傳對象開展形式多樣的防火宣傳教育活動。作業(yè)站、社區(qū)、學(xué)校要加強防火公益廣告牌、宣傳欄、板報、防火警示牌等固定防火宣傳設(shè)施建設(shè)，時刻提醒公眾加強森林草原防火意識。

二、堅決管控住野外火源

要根據(jù)進入林區(qū)人員活動和各時段野外用火的規(guī)律，完善野外用火管理措施，加大管控力度。對進入林區(qū)人員和車輛要嚴格檢查，禁止攜帶火機、火柴等火源入山。對林緣地帶的農(nóng)事用火要重點管理，逐級落實包保責(zé)任，在農(nóng)事用火集中區(qū)域和時段，農(nóng)場要增加管護力量，加強巡查，同時組織技術(shù)人員現(xiàn)場指導(dǎo)，幫助農(nóng)戶點燒秸稈。對違反有關(guān)規(guī)定，擅自在林區(qū)野外用火的，不管是否造成了嚴重后果，都要一律查處。

四、認真做好各項應(yīng)急處置準(zhǔn)備

各級防火辦在國慶節(jié)期間要落實好森林防火24小時值班和領(lǐng)導(dǎo)帶班制度，隨時掌握火險和各類防撲火人員執(zhí)勤備戰(zhàn)情況，及時做好衛(wèi)星熱點的核查，保證在火情發(fā)生后第一時間組織指揮撲求。各專業(yè)、半專業(yè)撲火隊伍要根據(jù)火險情況，落實好各項備戰(zhàn)措施。

請各管局防火辦于10月7日晚前將《十一節(jié)森林防火工作開展情況統(tǒng)計表》上報總局防火辦。

 

附件：《徐學(xué)陽副局長在2015年墾區(qū)秋季森林草原防火工作電視電話會議上的講話》

附表：《十一節(jié)森林防火工作開展情況統(tǒng)計表》

 

 

 

 

 

 

 

 

黑龍江省農(nóng)墾總局森林草原防火指揮部  

2015年9月29日            

 

附件：

在2015年墾區(qū)秋季森林草原防火工作

電視電話會議上的講話

 

徐學(xué)陽

2015年9月29日

 

同志們：

這次墾區(qū)秋季森林草原防火工作電視電話會議的主要目的是，認真貫徹落實全國秋冬季和全省秋季森林防火工作電視電話會議精神，回顧總結(jié)春季森林草原防火工作，研究部署墾區(qū)秋季森林草原防火工作的任務(wù)和措施，進一步理清思路，明確目標(biāo)，加大力度，落實責(zé)任，全面做好今年秋季森林草原防火工作。

一、春季森林防火工作簡要回顧

2015年春季，墾區(qū)森林草原防火工作在總局黨委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，按照力爭不發(fā)生、力爭不成災(zāi)、力爭不出現(xiàn)人員傷亡”的總要求，在春季不利的氣象條件下，經(jīng)過各級森防部門同心協(xié)力，艱苦工作，成功處理了5起森林草原火災(zāi)和1起過界林火，沒有造成人畜傷亡事件，實現(xiàn)了“三個不發(fā)生”的森防工作目標(biāo)。

（一）森林草原防火領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制得到有效落實

進入春防以來，總局森防指對春季森林草原防火工作進行了專題部署，并下發(fā)了有關(guān)文件，對春防的各項工作提出了明確要求。墾區(qū)春季森林草原防火工作電視電話會議后，各管局、農(nóng)場也相繼召開了森林防火會議，層層簽訂了森林防火責(zé)任狀，做到了工作早安排，思想早發(fā)動，任務(wù)早落實。針對“清明節(jié)”、“五一節(jié)”等重要節(jié)日、防火緊要時期，各管局、農(nóng)場成立督導(dǎo)組，親臨一線檢查指導(dǎo)森防工作，管理區(qū)、作業(yè)站領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)職工群眾站村頭、守道口、看墳頭，落實看護責(zé)任；總局森防指成員在進入高火險期后，深入到墾區(qū)森林火災(zāi)重點險段、重點區(qū)域開展森林防火大檢查，督促森防工作措施的落實，取得顯著工作成效。

（二）全社會森林草原防火意識得到普遍提高

各管局、農(nóng)場始終貫徹“預(yù)防為主，積極消滅”的森林草原防火工作方針，持之以恒、廣泛深入地開展宣傳教育工作，在提高全社會防火意識上狠下功夫。一是在人流密集場所發(fā)放宣傳單，宣講防火知識、森林法、草原法等法律法規(guī)；二是積極開展以“文明祭祖，保護環(huán)境”、“祭祀不在形式，思念常駐心間”為主題的宣傳活動，倡導(dǎo)文明祭祀；三是開展安全宣講進校園活動，在廣大師生中普及森林火災(zāi)預(yù)防、撲救及火場逃生方法。

（三）火源管控力度得到進一步加強

一是加強對重點火險區(qū)農(nóng)事用火管理，開展農(nóng)田剩余物清理專項整治活動。農(nóng)場對林緣耕地進行了登記造冊，林業(yè)科組織人員幫助農(nóng)戶有計劃、有組織地點燒秸稈，防止農(nóng)事用火跑火引發(fā)火災(zāi)。二是對荒草密布的山邊、林緣地帶進行計劃點燒，減少林內(nèi)可燃物載量，變被動救火為主動防火；三是加強對林區(qū)巡邏執(zhí)勤，發(fā)動群眾共同防火，確保及時發(fā)現(xiàn)隱患，對林區(qū)內(nèi)上墳、燒紙、放鞭炮行為進行安全勸導(dǎo)。

二、秋防工作安排

在總結(jié)春防工作經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，我們也要清醒認識和科學(xué)研判秋防工作面臨的嚴峻形勢：一是由于墾區(qū)連續(xù)多年未發(fā)生重大森林火災(zāi)，普遍存在較為嚴重的松懈情緒和麻痹大意思想，森林防火責(zé)任制落實不夠到位。二是從氣象條件分析，秋季森林防火形勢較為嚴峻，存在兩個不利因素：一是林下可燃物將多于常年，入夏以來，由于水分條件較好，樹木和地表植物生長較旺盛，因此霜后植物枯萎將形成較多的可燃物，這將是秋季防火期一個不容忽視的因素。二是秋季氣象條件較易發(fā)生森林火災(zāi)，預(yù)計今年秋季防火期內(nèi)氣溫略高于常年，降水略少于常年，火險等級較高。三是在墾區(qū)與地方行政交界地帶，地方農(nóng)民燒荒，引發(fā)過界火對墾區(qū)的危害不容視。據(jù)統(tǒng)計，春季發(fā)生的5起火災(zāi)，除1起是智障弄火引發(fā)的外，其余皆是臨近農(nóng)村燒荒引起的。尤其是璦琿區(qū)的過界火對墾區(qū)森林資源及人民財產(chǎn)造成了重大的損失。

對今年秋防的嚴峻形勢，各級領(lǐng)導(dǎo)一定要有一個清醒的認識，把森林防火工作作為維護社會穩(wěn)定、促進經(jīng)濟發(fā)展、確保人民生命財產(chǎn)安全的一件大事抓實、抓好。我們將緊緊圍繞不發(fā)生人為重特大森林火災(zāi)和人員傷亡事故的奮斗目標(biāo)，著力強化科學(xué)防火、專業(yè)滅火、依法治火，進一步提升森林火災(zāi)綜合防控能力，“筑牢一道防線，抓住三個重點，強化四項制度”。

（一）群策群力，筑牢森林防火這道思想防線。

堅持明確主題、宣教先行的工作思路。通過不懈地開展森林草原防火宣傳教育，使人民群眾認識到森林火災(zāi)的危害性和森林防火工作的重要性，在廣大干部群眾思想上樹立起一道防火線，做到防患于未然。宣傳教育工作要實行重點宣傳與面上宣傳相結(jié)合，流動宣傳與固定設(shè)施宣傳相結(jié)合，經(jīng)常宣傳與典型宣傳相結(jié)合，力求做到形式、內(nèi)容和效果的統(tǒng)一。在做好常規(guī)工作外，要針對高火險地區(qū)及重點人群進行重點宣傳，對戶外活動人員開展專題教育活動。要在風(fēng)景旅游區(qū)主要入口、游客休息場所、賓館和重點火險地段懸掛橫幅、制作警示標(biāo)志，教育群眾遵守森林防火規(guī)定，自覺做到不在林區(qū)野外用火。

（二）抓住重點，完善預(yù)防、撲救、保障三大體系

1、以火源管理為重點，抓好預(yù)防工作

眼下，墾區(qū)秋收在即，農(nóng)業(yè)用火頻繁，同時入山采摘和旅游黃金周也即將到來，是火源管理最為關(guān)鍵的時期。森林防火關(guān)鍵是防人，管住了人，就管住了火。一是要堅持堵與疏相結(jié)合，科學(xué)合理地安排和疏導(dǎo)生產(chǎn)用火；二是要對大野外作業(yè)人員實行嚴格管理，對違反有關(guān)規(guī)定、擅自點燒的要按縱火從嚴論處。加強對戶外活動人員野炊、燒烤、篝火等野外用火活動的管理，高火險時段組織動員足夠的力量，在重點火險區(qū)入口增設(shè)防火檢查站，增加關(guān)口要道的把守兵力，對入山人員進行嚴查嚴管，防止火種進山入林。三是要對重點火險區(qū)域、火災(zāi)易發(fā)多發(fā)區(qū)域、旅游景區(qū)、自然保護區(qū)等加大巡查力度，實行重點防范。同時，要突出對老人、小孩、精神病人等重點人群的監(jiān)管，落實監(jiān)護人員，真正做到嚴看死守，堅決把住火災(zāi)源頭關(guān)，確保萬無一失。

2、以應(yīng)急處置為重點，抓好撲救工作

要突出抓好預(yù)案落實、預(yù)警監(jiān)測、科學(xué)指揮等各個環(huán)節(jié)，確保撲救工作有序、有力、有效。一是抓好預(yù)案落實工作。森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案是火災(zāi)撲救準(zhǔn)備工作的核心內(nèi)容，是及時、有序、有效地開展森林火災(zāi)撲救的行動指南，因此各管理局、農(nóng)場要從防大火、撲大火的實戰(zhàn)需要出發(fā)，根據(jù)預(yù)案進行有針對性的撲火演練。通過演練，檢驗預(yù)案，鍛煉隊伍，使相關(guān)部門和人員熟悉預(yù)案內(nèi)容，明確自身職責(zé)，通曉工作流程，切實提高綜合防控能力和實戰(zhàn)能力。二是抓好預(yù)警監(jiān)測工作。要嚴格執(zhí)行24小時森林防火值班和領(lǐng)導(dǎo)帶班制度，利用瞭望塔瞭望、地面巡邏等多種手段，進行全天候、立體式監(jiān)測，確保有火早發(fā)現(xiàn)、早出動、早撲救。三是抓好指揮調(diào)度工作。發(fā)現(xiàn)火情要立即啟動應(yīng)急預(yù)案，黨政一把手和分管領(lǐng)導(dǎo)要第一時間趕赴火場指揮撲救。根據(jù)火場天氣、地形、兵力等情況，科學(xué)制定撲救方案，要令出一人、統(tǒng)一行動，分工明確，責(zé)任明確，避免火場出現(xiàn)混戰(zhàn)的現(xiàn)象。要集中優(yōu)勢兵力打殲滅戰(zhàn)，堅持“投重兵、打小火、當(dāng)日火、當(dāng)日滅”。同時，要牢固樹立以人為本、安全第一的思想，把人民群眾生命安全放在第一位，并保護好撲火人員自身安全，避免火燒連營和群死群傷。

3、以基礎(chǔ)建設(shè)為重點，抓好保障工作。

以撲火隊伍專業(yè)化、撲火裝備現(xiàn)代化為主要內(nèi)容的森林防火基礎(chǔ)建設(shè)是提高森林防火綜合控制和反應(yīng)能力的關(guān)鍵。各管局、農(nóng)場要確保撲火資金投入足額到位，加大撲火機具、專用運兵車輛、營房建設(shè)等投入力度，加快實現(xiàn)墾區(qū)森林消防隊伍建設(shè)專業(yè)化、正規(guī)化；要千方百計解決防火值班人員、巡護人員及撲火隊員待遇問題，確保防火機構(gòu)和撲火隊伍的穩(wěn)定；要加強森林消防隊伍綜合素質(zhì)的訓(xùn)練，防止在撲救火災(zāi)過程中發(fā)生重大傷亡事故。

（三）明確任務(wù)，強化責(zé)任落實、督導(dǎo)檢查、區(qū)域聯(lián)防和責(zé)任追究四項制度

1、強化四類防火責(zé)任主體的責(zé)任落實

一是要強化各級行政領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任落實。各管局、農(nóng)場要對轄區(qū)內(nèi)森林草原防火工作負總責(zé)，實行“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、失職追責(zé)”，把森林草原防火工作列入重要議事日程，對當(dāng)?shù)厣只馂?zāi)預(yù)防和撲救經(jīng)費給予必要保障。各級黨政一把手、分管領(lǐng)導(dǎo)作為森林草原防火工作第一責(zé)任人和主要責(zé)任人，必須積極履行職責(zé)，切實落實領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。要親自安排部署森林草原防火工作，確保將上級關(guān)于森林防火工作的各項要求及時落實到位。親自督促檢查，親自解決存在的問題解。出現(xiàn)火情，要立即趕赴前線協(xié)調(diào)指揮。一旦出現(xiàn)問題，首先要“一把手”擔(dān)當(dāng)責(zé)任、追究責(zé)任。

二是要強化落實林業(yè)主管部門責(zé)任。各級林業(yè)主管部門要切實擔(dān)負起具體工作責(zé)任，強化監(jiān)督、檢查工作，認真落實森林防火工作的各項方針政策，盡最大努力防范森林火災(zāi)的發(fā)生，及時有效處置發(fā)生的森林火情。

三是要強化落實森林防火指揮部和成員單位責(zé)任。森林防火指揮部及各成員單位要按照職責(zé)分工，在各管局、農(nóng)場的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各司其職、密切配合，主動做好森林火災(zāi)的預(yù)防和撲救相關(guān)服務(wù)和保障工作。

四是要強化落實一線管護隊伍責(zé)任。要把每個重點森林火險區(qū)域，每個山頭、草塘溝、地塊的森林防火責(zé)任落實到具體責(zé)任人，做到山有人管、林有人護、火有人防、責(zé)有人擔(dān)。

2、強化森林草原防火督導(dǎo)檢查

各成員單位要按照《2015年墾區(qū)森林防火檢查方案》的規(guī)定，在9月下旬至10月下旬期間開展一次全面的森林火災(zāi)隱患大檢查。各檢查組要采取明查暗訪等多種形式，深入到重點火險區(qū)的檢查站、瞭望塔等防火一線，查領(lǐng)導(dǎo)在崗、人員到位、責(zé)任明確、措施落實等情況，對發(fā)現(xiàn)的問題要立即督促整改，切實做到縱向到底、橫向到邊、不留死角。

3、強化森林草原防火區(qū)域聯(lián)防

處于墾區(qū)與森工、地方行政交界地帶的農(nóng)場要嚴格執(zhí)行聯(lián)防制度，與友鄰單位加強溝通聯(lián)系，加強聯(lián)防互動，形成“預(yù)防聯(lián)動，應(yīng)急互援”的長效機制。高火險時段，要密切關(guān)注對方的火情動態(tài)，堅持“防火有界，撲火無界”的原則，避免過界火對墾區(qū)人民生命財產(chǎn)和森林資源造成重大的損失。

4、強化責(zé)任追究

要根據(jù)各責(zé)任主體的職責(zé)，問題出現(xiàn)在誰身上，就要依規(guī)追究誰的責(zé)任?；鹎榘l(fā)現(xiàn)不及時要追究瞭望和巡護人員的責(zé)任；對報告火情不及時、組織撲救不到位、失職瀆職不作為的，要嚴肅追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；人為火要依法追究肇事者的法律責(zé)任。各管局、農(nóng)場要嚴格執(zhí)行有關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)進行處罰和問責(zé)，發(fā)生問題一定要從嚴處理，絕不姑息遷就。

同志們，森林草原防火工作事關(guān)人民群眾的生命財產(chǎn)安全，事關(guān)墾區(qū)和諧穩(wěn)定。在全面建設(shè)墾區(qū)生態(tài)文明的新時期，森林草原防火工作被賦予了更為重要的社會使命和更為重大的社會責(zé)任。我們要以對黨和人民事業(yè)高度負責(zé)的態(tài)度，同心協(xié)力，堅決打贏秋防這場戰(zhàn)役，讓總局領(lǐng)導(dǎo)放心，讓墾區(qū)人民滿意。